【正文】 息化知識技能普及與人才培養(yǎng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建城市信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定城市信息資源的開發(fā)與利用城市信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 21 網(wǎng)上內(nèi)容整 合的新路子，繼續(xù)推動計算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合和資源共享。加強(qiáng)城市 空間地理信息資源的開發(fā)和利用，理順空間地理信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系，有效提高城市規(guī)劃管理的效能。 （ 5）以應(yīng)用為主導(dǎo)，全面、深入推進(jìn)全市企業(yè)信息化進(jìn)程 。 5．加強(qiáng)廣州信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系建設(shè) 。 繼續(xù)擴(kuò)充和完善綜合地下管線數(shù)據(jù)庫， 按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，盤活存量、共建增量，特許經(jīng)營、公平競爭 ”的原則，加強(qiáng)對全市集約化信息通信管線的建設(shè)和管理。到 2020 年底，新建中繼傳輸光纜 20萬纖芯公里，新增 2兆位 /秒端口 5萬個，新增 IP 城域網(wǎng)帶寬 550 吉位 /秒，新增國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 80 吉位 /秒。制定網(wǎng)間流量結(jié)算方案，促進(jìn)本地互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的公平、公正交換。到 2020年，電話機(jī)普及率逼近 300臺 /百人；完成 GPRS和 CDMA 31 移動通信系統(tǒng)建設(shè)， CDMA用戶達(dá)到 100 萬戶，移動通信總戶數(shù)達(dá)到 900萬戶。 （ 1）城域主干通信網(wǎng)工程 。 27 圖二： 2020~2020年廣州信息化建設(shè)重點(diǎn)項目體系 （一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 。抓住集成電路產(chǎn)業(yè)新一輪國際轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，著力吸引國內(nèi)外大型集成電路企業(yè)在廣州投資設(shè)廠，完善廣州市集成電路設(shè)計公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展集成電路設(shè)計業(yè)，以信息家電、通訊和數(shù)字電視類專用芯片的開發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化 IC 產(chǎn)業(yè)鏈體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成集成電路設(shè)計、生產(chǎn)、封裝、測試的產(chǎn)業(yè)鏈。三是推動工商、新聞出版、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門加強(qiáng)和完善網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)管。把推行電子政務(wù)與形成規(guī)范化的外包機(jī)制和拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，以電子政務(wù)建設(shè)帶動電子商務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的綜合服務(wù)能力。 2020～ 2020 年廣州市信息化建設(shè)工作將圍繞著信息化六要素展開（其相互關(guān)系見圖一），主要抓好以下六大主要任務(wù)。電子商務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步普 及，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上購票、智能卡電子消費(fèi)等在政府、企業(yè)和公眾中廣泛應(yīng)用，并成為新型的商業(yè)方式，有效促進(jìn)城市商務(wù)模式和社會生產(chǎn)方式的變革，拓寬城市的 19 市場空間，帶動城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （ 3）信息技術(shù)應(yīng)用普及程度位于全國大城市前列。要針對不同領(lǐng)域、不同層面和不同發(fā)展階 16 段的信息化 實際 ，因地制宜，分層分類 發(fā)展 ，要講求實效，注重節(jié)約，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，避免形式主義、盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，不搞花架子工程和形象工程。 10． 網(wǎng)絡(luò)文明面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨的巨大壓力要求加快構(gòu)建 強(qiáng)大的 信息化保障體系 。 市委、市政府始終把信息化放在重要的戰(zhàn)略位置，作為建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容，明確提出將電子信息產(chǎn)業(yè)作為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快 13 廣州現(xiàn)代化 信息港的建設(shè)，將廣州建設(shè)成為國際化區(qū)域性信息中心，力爭用 3~5年時間達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市信息化水 平。 4．信息產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，相互配套能力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯 ； 規(guī)?；餍瞧髽I(yè)少，名 11 牌產(chǎn)品不多，難以有效帶動配套產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，規(guī)模化生產(chǎn)的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品不多，關(guān)鍵核 心技術(shù)研發(fā)能力不足，集成電路、新型元器件設(shè)計和生產(chǎn)能力薄弱。 5． 信息化發(fā)展軟環(huán)境得到 進(jìn)一步 改善，有效推動了信息化進(jìn)程 。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的大洋網(wǎng)、廣州郵政、廣之旅、廣鋼、廣藥等實業(yè)型網(wǎng)站成為電子商務(wù)網(wǎng)站的主流，推動了電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。廣東省數(shù)字圖書館（一期工程）已建立擁有 35萬種圖書、 1000 萬篇期刊論文的數(shù)字化資源庫。 “中國廣州政府 ”綜合門戶網(wǎng)站獲全國市級政府網(wǎng)站評比第一名。目前廣州信息化總體水平處于 全國十大城市前列，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 信息技術(shù)應(yīng)用 和信息化發(fā)展環(huán)境等方面均居全國先進(jìn)水平， “數(shù)字廣州 ”的基本框架初步形成，為建立國際化區(qū)域性信息中心奠定了堅實基礎(chǔ)。 密切結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索自上而下整合電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和政府綜合門戶網(wǎng)站，自下而上整合市、區(qū)、街條塊業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源，內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動整合政府內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和對外公共服務(wù)，橫向整合跨部門公共管理和服務(wù)信息系統(tǒng)等四種電子政務(wù)建設(shè)模式，全市電子政務(wù)建設(shè)邁入應(yīng)用普及和整合階段。城市多媒體信息服務(wù)終端系統(tǒng)已安裝超過 1000 多 臺，遍布市區(qū)主要公共場所，提供代繳費(fèi)、充值、代售票、信息查詢等服務(wù)。市信息辦針對規(guī)模以上企業(yè)及廣州市居民的調(diào)查表明，企業(yè)紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售等業(yè)務(wù)，居民利用互聯(lián)網(wǎng)、固 8 定電話、移動電話、智能卡等多元化手段進(jìn)行消費(fèi)和購物。根據(jù)市信息辦調(diào)查統(tǒng)計， 2020年 4月廣州市家庭上網(wǎng)率達(dá)到%，居民上網(wǎng)率達(dá)到 %，與北京（ %）、上海（ %）處于同一水平，家庭寬帶接入率達(dá)到 %，首次超過撥號上網(wǎng)的比例。 3．信息資源開發(fā)不足 ， 利用不夠 ， 效益不 高，滯后于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，滯后于政府管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 3．國家信息化戰(zhàn)略部署為廣州信息化的全面和深入發(fā)展指明了方向。 中國電信分拆給信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通帶來新的困難，駐地網(wǎng)的開放也對如何有效整合 和利用新的網(wǎng)絡(luò)資源提出挑戰(zhàn)；推行電子政務(wù)、電子商務(wù)和家庭信息化對計算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合提出了迫切需求；電子政務(wù)建設(shè)迫切需要解決獨(dú)立聯(lián)網(wǎng)、獨(dú)立下發(fā)軟件和進(jìn)行信息封鎖、政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以共享等嚴(yán)重的條塊分割問題，實現(xiàn)資源整合、信息共享、條塊結(jié)合和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高電子政務(wù)建設(shè)效率和效果。在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用等方面充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育和發(fā)展信息市場，積極拓展信息化的發(fā)展空間。 （ 2）居民的信息裝備和信息化水平進(jìn)一步提高，繼續(xù)保持全國大城市領(lǐng)先地位。推動一批 基礎(chǔ) 較好的企業(yè)建立計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（ CIMS） 和 供應(yīng)鏈管理（ SCR）系統(tǒng)，基本實現(xiàn)生產(chǎn)和管理的集成化，促進(jìn)企業(yè)間信息資源的有效整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步建立與我市及華南地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)信息化相適應(yīng)的完善的 信息 服務(wù)體系。基本形成與信息化發(fā)展相適應(yīng)的完善的組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳普及與教 20 育培訓(xùn)體系、信息安全保障體系、人才隊伍支撐體系等，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。推廣網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)的一站式服務(wù)及移動信息服務(wù)， 提升市、區(qū)兩級政府部門網(wǎng)站群的建設(shè)和運(yùn)作水平。 （ 4）加快建設(shè)完善的電子商務(wù)環(huán)境，大力發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用 。 4． 以軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為突破口，做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè) 。吸引高素質(zhì)的信息技術(shù)和管理人才，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃，規(guī)范同城競爭，建立本市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)管理流程，頒布《廣州市信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置管理辦法》，制定包括中心城區(qū)、新城區(qū)、中心鎮(zhèn)等各類信息基礎(chǔ)設(shè)施功能性標(biāo)準(zhǔn)，基本形成以完善市區(qū)、發(fā)展郊區(qū)為重點(diǎn)的全市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理框架；組織 “10區(qū) 2市 ”和廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、廣州大學(xué)城的信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制工作；鼓勵多元投資和集約化建設(shè)，通過促進(jìn)信息消費(fèi) 29 提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，加快建設(shè)覆蓋全市范圍的技術(shù)領(lǐng)先、容量充足、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行高效、安全可靠的新一代信息 基礎(chǔ)設(shè)施。以聯(lián)合共建、資源互換、招投標(biāo)和租用等多種方式合理調(diào)整與建設(shè)無線基站，研究制定集約化建站、景觀評價標(biāo)準(zhǔn)等配套管理措施，逐步完成2020 個無線基站的集約化改造， 500多個新建基站實現(xiàn) “共站 ”，美化市區(qū)20 條主要景觀道路天線外貌。 4. 城市寬帶多媒體服務(wù)網(wǎng) 。充分利用國家開放本地接入的試點(diǎn)政策，在寬帶接入領(lǐng)域建立有序的開放與競爭格局，形成活躍、公平的市場競爭機(jī)制，組織多種類型投資主體參與建設(shè)；加快傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶改造，積極發(fā)展計算機(jī)局域網(wǎng)接入、電話網(wǎng)寬帶接入、有線電視網(wǎng)雙向接入、光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，推動話音、視頻和數(shù)據(jù)三種業(yè)務(wù)在接 30 入層面的融合，對中心城區(qū)新建住宅和郊區(qū)新建高檔住宅實現(xiàn)五類線普遍接入，試驗和建設(shè)無線寬帶接入網(wǎng) 和衛(wèi)星通信網(wǎng)等各種先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，對 300棟中高檔商務(wù)樓、 100 家三星級以上賓館、 100 處重要公共場所逐步實現(xiàn)無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算能力，全市寬帶接入的家庭普及率達(dá)到 60%以上，新建園區(qū)達(dá)到 70%以上。 各公司新建、擴(kuò)建、改建的基礎(chǔ)通信管線按 “同溝、同管、同井 ”方法實行統(tǒng)一建設(shè)，以大幅度減少道路開挖和減少路面井蓋，為通信管線互聯(lián)互通、資源共享奠 定基礎(chǔ)。加快建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全體系， 實現(xiàn) 先進(jìn) 的 技術(shù)手段、嚴(yán)密的 日常管理 和 健全 的 安全體制 三者 并舉，加大對有害信息的鑒別和打擊力度，有效防范對信息網(wǎng)絡(luò)的各種攻擊，切實保障網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容的安全，促進(jìn)信息化的健康發(fā)展。以改造傳統(tǒng)制造業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)信息技術(shù)對汽車、石化、機(jī)械裝備、紡織、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高工業(yè)整體素質(zhì)。 （ 3）突出建設(shè)實用便利的市民服務(wù)體系 。 2． 進(jìn)一步推動信息技術(shù)在 經(jīng)濟(jì) 社會各個領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，積極推進(jìn)信息社會化和社會信息化 。建立合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系，逐步建成輻射 “泛珠三角 ”的國際化區(qū)域性信息內(nèi)容服 務(wù)中心?；就瓿扇惺袇^(qū)所有街道社區(qū)信息化建設(shè)項目的實施推廣，建成一批社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心和具有信息化示范功能的試點(diǎn)鎮(zhèn)。 到 2020年，形成廣州國際 “信息港 ”的基本框架，使廣州成為在 “大珠三角 ”、 “泛珠三角 ”區(qū)域和東南亞地區(qū)處于樞紐地位的國際化區(qū)域性信息中心。堅持以人為本，消除數(shù)字鴻溝，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合條塊資源。一方面， 廣州信息化要為 工 業(yè)基地建設(shè)提供技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代信息服務(wù)，提高 工 業(yè)產(chǎn)業(yè)群的運(yùn)營效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。 （一）環(huán)境與需求分析 。廣泛開展了各種類型、各種層次的企業(yè)和公眾信息化培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容 主要有電子商務(wù)、企業(yè) CIO、信息化工程師資格認(rèn)證、信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全和信息技術(shù)使用技能等，共培訓(xùn) 人員 超 100多萬人次。產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)的核心電子信息產(chǎn)業(yè)日趨成型，電子信息產(chǎn)品 在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中占據(jù)主導(dǎo)地位，比重達(dá)到%。企業(yè)信息化取得明顯效益，調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)信息化使 60%的企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)率加快， %的企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)率加 快， %的企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高， %的企業(yè)產(chǎn)品銷售收入增加。升級改造廣州市水利與三防信息網(wǎng)，建立了水文遙測系統(tǒng)，逐步完善實時水雨情信息的基本站網(wǎng)和傳輸體 制，提高三防指揮決策科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。 作為中國電信網(wǎng)三大通信樞 紐、因特網(wǎng)三大核心節(jié)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三大交換中心、因特網(wǎng)三大國際出口之一，廣州的國際信息通信交換樞紐地位進(jìn)一步鞏固， 輻射力進(jìn)一步增強(qiáng) 。 1．信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接近國際一流水平，為創(chuàng)建國際信息港框架奠定了堅實基礎(chǔ) 。加快建設(shè)智能交通體系，已建成交通指揮中心，開通了城市交通控制、閉路電視監(jiān)視、通信、交通誘導(dǎo)、交通信息等系統(tǒng)， 2020年被列入全國首批智能交通系統(tǒng)應(yīng)用示范工程試點(diǎn)城市。大中型企業(yè)信息化對全市中小型企業(yè)的信息化起到了示范帶動作用。集成電路等高端電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，廣昕科技等集成電路封裝企業(yè)順利投產(chǎn)，南科電子、慧視科技等一批大型芯片制造項目相繼落戶廣州。在全市開展了副局以上干部和公務(wù)員信息化培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)了市級領(lǐng)導(dǎo) 70多名 、 局級領(lǐng)導(dǎo)干部 2700多名 ，培訓(xùn)科處級公務(wù)員 3萬多人次。廣州信息化建設(shè)要抓住機(jī)遇，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以建立 國際化區(qū)域性信息中心 為總體目標(biāo)，以整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、普及應(yīng)用、帶動產(chǎn)業(yè)為主線，在今后兩年內(nèi)全面推進(jìn)信息化水平邁上新臺階。 廣州工 業(yè)正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型，鋼鐵、石化、汽車等重化工業(yè)將有大的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，要努力做到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用、信息資源開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展，電子政務(wù)、電子商務(wù)與社會信息化統(tǒng)籌發(fā)展，信息化帶動工業(yè)化 與工業(yè)化促進(jìn)信息化統(tǒng)籌發(fā)展，城區(qū)與郊 區(qū)縣 、廣州與周邊區(qū)域信息化統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大普及信息消費(fèi)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明統(tǒng)籌發(fā)展。 （四）發(fā)展目標(biāo) 。實現(xiàn)全市衛(wèi)生管理信息化，衛(wèi)生信息化水平居全國前列，成為華南地區(qū)國際性的衛(wèi)生信息交換樞紐。力爭在軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)方面有重大突破，促進(jìn) “大珠三角 ”信息產(chǎn)業(yè)融合，建成區(qū)域性國際信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心、