【正文】 濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、防災(zāi)特點(diǎn)以及各級(jí)防汛部門在防災(zāi)中的作用，建議采用如下模式： 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 26 系 統(tǒng)構(gòu)成 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是貫穿于省、市、縣三級(jí)的一套先進(jìn)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理體系系統(tǒng)，它有利于 各部門之間快速反應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置，最大限度減少山洪災(zāi) 害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這是指導(dǎo)全縣進(jìn)行山洪 災(zāi)害 防治和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的核心和主要目的。充分利用現(xiàn)有的通信資源，選擇專網(wǎng)與公網(wǎng)相結(jié)合，節(jié)省系統(tǒng)建設(shè)、管理及運(yùn)行的投資。 盡量在河溝道出口、 水庫 、 塘 壩前、人口聚集區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校等防護(hù)目標(biāo)上游 ，增設(shè)適量的 簡(jiǎn)易 水位 站 。已有的 水文、氣象等部門自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測(cè)信息相應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。 （ 6） 人工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。同時(shí)，系統(tǒng)可以通過進(jìn)一步擴(kuò)展，完善為我省各級(jí)水務(wù)部門突發(fā)性水安全事件監(jiān)視及預(yù)警指揮系統(tǒng)，成為政府構(gòu)建突發(fā)性事件信息化系統(tǒng)的示范工程。 第二級(jí)：市（州）級(jí)山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)負(fù)責(zé)本市（州）范圍內(nèi)的山洪防治與防汛預(yù)警，接受省防辦的指令，并向省防辦提供本地區(qū)的山洪防治與防汛預(yù)警信息，在我省的山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。 雨量預(yù)警指標(biāo) 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 24 根據(jù) 甘肅省 山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域代表站暴雨極值表，參照 古浪 縣歷史山洪災(zāi)害成災(zāi)暴雨量級(jí)、地質(zhì)條件和歷史洪災(zāi)調(diào)查成果綜合分析 ,確定預(yù)警雨強(qiáng) 指標(biāo) ： 古浪 縣山洪易發(fā)區(qū) 30 分鐘預(yù)警臨界雨量為 10mm、 1 小時(shí) 為 15mm、 3 小時(shí)為 20mm、 6小時(shí)為 25mm、 12 小時(shí)為 40mm， 24 小時(shí)為50mm。預(yù)警指標(biāo)分準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)指標(biāo)。弄清危險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀，然后科學(xué)論證。古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施結(jié)構(gòu)示意圖如圖 32。 二是 古浪 縣南部山區(qū)各 流域內(nèi)雨量、水位觀測(cè)站非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 預(yù)報(bào) 山洪 災(zāi)害防御 的實(shí)際需要。損壞房屋 27 間，棚圈 18 間，沖毀渠道 900 米、防洪墻 120 米、防洪壩 4個(gè)、道路 1000 米，毀壞學(xué)校圍墻100米；沖毀水利 工程設(shè)施 9 處，其中：防洪堤 5處約 4000米，總干渠2 處約 100 米，人飲管道工程 2 處約 500 米；雷電擊傷大靖鎮(zhèn)樊家灘村村民 4 人，擊死大靖鎮(zhèn)峽口村大牲畜一頭。各溝道形成洪 水，匯流后約 立米 /秒，造成黑松驛鎮(zhèn) 4 個(gè)村 (茶樹臺(tái)、稱溝臺(tái)、磨河灣、小坡 )27個(gè)村民小組 1120 戶， 4500多人受災(zāi)，沖毀橋 3 座，提灌泵站 1 座，道路 公里，農(nóng)田 950畝，攔洪壩 23 座，水井 10 眼，水渠 公里，麥垛 85個(gè)，約合糧食 萬公斤，樹木 1500 多棵，房屋 17 間，棚圈45 間，房屋進(jìn)水 98 戶，經(jīng)濟(jì)損失 320萬元。 1995年 9 月 3日 3 時(shí)至 5 時(shí)，大靖地區(qū)突降特大暴雨，降水 31 毫米。洪水暴漲暴落，峰形尖瘦，歷時(shí)短，峰高量小，一般多呈單峰形。受地理位置、地形地貌的影響，光照充足，晝夜溫差大，降水稀少且不均勻，氣候變化劇烈，區(qū)域性差異較大。徑流少部分為泉水、大部分由山區(qū)降水、融雪水補(bǔ)給。地勢(shì)南高北低，海拔在 1500m— 3469m 之間，地貌類型復(fù) 雜多樣，地貌分帶現(xiàn)象明顯 ，主要有山、川、沙三大地貌形態(tài)。為了全面落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，保障山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，古浪縣水務(wù)局根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求， 委托武威市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 以2020 年為基準(zhǔn)年，編制了本實(shí)施方案。 09?至 37176。屬內(nèi) 陸河流域石羊河水系的一條支流。年平均徑流量 362萬立方米。暴雨一般發(fā)生在每年 69 月間，量級(jí)和強(qiáng)度都大的暴雨多出現(xiàn)在 78月間。 1993 年 5月 5日 7 時(shí) 40 分到 19 時(shí)，古浪出現(xiàn)特大沙塵暴，風(fēng)速25 米 /秒，風(fēng)力達(dá) 10 級(jí)，能見度為零。特別是海子灘鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)莊、農(nóng)田等絕大部分遭洪水襲擊，損失尤為嚴(yán)重。 2020年 7 月 28 日下午 5時(shí)至 7時(shí)，新堡、民權(quán)、海子灘、干城、大靖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨和冰雹，新堡鄉(xiāng)石井、高嶺等 7 個(gè)村冰雹持續(xù)時(shí)間20 多分鐘，積雹厚度達(dá) 10 厘米。 編制了 全縣山洪災(zāi)害 防御預(yù)案和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案， 建立健全了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制， 明確了 防汛責(zé)任人，積極儲(chǔ)備了防汛物資，組建了防洪搶險(xiǎn) 組織和 隊(duì)伍 。 圖 31 主要建設(shè)內(nèi)容示示意圖 基于平臺(tái)的山洪災(zāi) 害預(yù)警系統(tǒng) 匯入平臺(tái)的水雨情監(jiān)測(cè)信息 水雨情監(jiān)測(cè)信息 水雨情 監(jiān)測(cè) 系統(tǒng) 群測(cè)群防水 雨情監(jiān)測(cè)信息 預(yù)報(bào)子系統(tǒng) 預(yù)警子系統(tǒng) 預(yù)案子系統(tǒng) 群測(cè)群防預(yù)警 預(yù)警 系統(tǒng) 山洪災(zāi)害防治非工程措施 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 18 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措建設(shè)項(xiàng)目主要包括 水雨 情監(jiān)測(cè)、信息匯集與預(yù)警平臺(tái)子系統(tǒng)、群策群防體系建設(shè)等。調(diào)查所有受山洪災(zāi)害威脅的小流域，對(duì)所有居住點(diǎn)進(jìn)行逐點(diǎn)調(diào)查、評(píng)估 普查內(nèi)容 根據(jù)《 古浪縣 山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》和《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求， 古浪 縣抗旱 防汛 指揮部組織建立了山洪災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)、氣象 、廣電、交通、城建、電信等部門的工程專業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 工作人員 組成的山洪災(zāi)害防御工作課題工作組，結(jié)合各部門的優(yōu)勢(shì)，分清責(zé)任進(jìn)行普查工作。安全區(qū)的確定依據(jù) 古 浪 縣山洪災(zāi)害防治預(yù)案已定的區(qū)域。山丘區(qū)補(bǔ)給以雨洪、冰雪融水為主，主要分布在山間基巖裂隙和溝谷礫層的孔隙中，溝谷潛水與基巖裂隙水出露地表 成為地表水。 系統(tǒng) 為滿足防御洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留接收氣象、國(guó)土等相關(guān)專業(yè)部門信息的接口。 預(yù)警指揮系統(tǒng)事先編制并儲(chǔ)存有各種緊急情形、各種災(zāi)害級(jí)別下的處置預(yù)案，根 據(jù)匯集平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，經(jīng)過會(huì)商決策，確認(rèn)預(yù)警級(jí)別，彈出相應(yīng)預(yù)案提示，最終由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人確定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布指揮命令，并全程監(jiān)控命令執(zhí)行過程。 （ 5）突出重點(diǎn)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。 站點(diǎn)布設(shè)原則 (1) 雨量站布設(shè) 在山洪災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域按照 20～ 100 km2/站的密度布設(shè)自動(dòng)雨量站；在滑坡、泥石流等地質(zhì)山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、山洪災(zāi)害頻發(fā)及人口密度大的村組、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的暴雨中心，按照 40～ 50 km2/站的密度布設(shè)自動(dòng)雨量站，視測(cè)站重要程度和當(dāng)?shù)氐慕ㄕ緱l件、經(jīng)濟(jì)條件確定自動(dòng)站的數(shù)量。 監(jiān)測(cè)站網(wǎng) 本次對(duì)山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的 古浪鎮(zhèn)、古豐鄉(xiāng)、黃羊鎮(zhèn)、新堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng) 等 11 個(gè)鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 作為本次山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)防治的重點(diǎn)區(qū)域。 其監(jiān)測(cè)方式及報(bào)汛工作體制要求如下： （ 1）簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站 為擴(kuò)大 水雨 情信息監(jiān)測(cè)的覆蓋面，充分發(fā)揮村組自防自救的作用，因地制宜地 配置簡(jiǎn)易的雨量、水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，由鄉(xiāng)、村、組采用人工觀測(cè)方法進(jìn)行 水雨 情信息的監(jiān)測(cè) ， 利用手機(jī)、電話和人工的 預(yù)警 傳播方式進(jìn)行信息的傳輸，達(dá)到群測(cè)群防的目的。標(biāo)準(zhǔn)化指編制過程中以國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，從各地自建、全省、市共享的思路出發(fā)，規(guī)范系統(tǒng)的信息采集、傳輸和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保系統(tǒng)建成后接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，及各地建成的小系統(tǒng)為全省、市的大系統(tǒng)。 系統(tǒng) 結(jié)構(gòu)組成 如 圖 ： 群測(cè)群防預(yù)警 縣級(jí)以下水雨情監(jiān)測(cè)信息 省、市水雨情監(jiān)測(cè)信息 水庫、山塘潰壩 暴雨 洪水 基于縣級(jí)平臺(tái)的預(yù)警系統(tǒng) 村 組 戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省級(jí)預(yù)警系統(tǒng) 市級(jí)預(yù)警系統(tǒng) 氣象、暴雨、洪水 等監(jiān)測(cè)信息 氣象、暴雨、洪水 等監(jiān)測(cè)信息 緊急情況下 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 27 圖 山洪災(zāi)害預(yù)警 系統(tǒng)總體 結(jié)構(gòu)圖 系統(tǒng)功 流程 圖 如 圖 ： 圖 山洪災(zāi)害預(yù)警 系統(tǒng) 流程 圖 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 28 主要功能 信息采集與傳輸系統(tǒng) 完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握與山洪及洪水災(zāi)害密切相關(guān)的水情、雨情、氣象、地質(zhì)等信息，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策指揮的依據(jù)。當(dāng)庫水位達(dá)到設(shè)計(jì)水位，庫區(qū)上游仍有強(qiáng)降雨，或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，通過各種途徑向可能被淹沒范圍內(nèi)的人員，發(fā)布緊急通知，組織下游群眾立即轉(zhuǎn)移。主要河 道 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，而專門防山洪的工程措施幾乎沒有。 表 古浪 縣小流域一覽表 序號(hào) 小流域 名稱 所在水系 流域面積 (km2) 主溝長(zhǎng)度(km) 主溝比降(? ) 山洪災(zāi)害類型 關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 王府溝 石洋河 溪河洪水 古豐鄉(xiāng) 古浪鎮(zhèn) 2 俞家溝 石洋河 溪河洪水 定寧鎮(zhèn) 3 車路溝 石洋河 37 溪河洪水 黃羊川、定寧、黃花鄉(xiāng) 4 大灘溝 石洋河 105 溪河洪水 干城鄉(xiāng) 5 大溝 石洋河 53 溪河洪水 裴家營(yíng)鎮(zhèn) 6 旱溝 石洋河 溪河洪水 黃羊川鎮(zhèn) 7 石頭溝 石洋河 44 溪河洪水 定寧鎮(zhèn) 8 杜家溝 石洋河 8 溪河洪水 定寧鎮(zhèn) 9 柳溝 石洋河 溪河洪水 定寧鎮(zhèn) 10 新路溝 石洋河 22 溪河洪水 定寧鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn) 11 石泉子 溝 石洋河 13 25 溪河洪水 土門鎮(zhèn) 12 白崖溝 石洋河 52 溪河洪水 黃羊川鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng) 13 白石頭 溝 石洋河 99 25 溪河洪水 黃羊川鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng) 14 大直溝 石洋河 溪河洪水 橫梁鄉(xiāng) 15 酸茨溝 石洋河 56 溪河洪水 橫梁鄉(xiāng) 16 干溝 石洋河 11 24 溪河洪水 民權(quán)鄉(xiāng) 17 水泉溝 石洋河 30 溪河洪水 干城鄉(xiāng) 18 大干溝 石洋河 10 溪河洪水 民權(quán)鄉(xiāng) 19 火燒岔 石洋河 106 溪河洪水 黑松驛鎮(zhèn) 評(píng)估及危險(xiǎn)區(qū)劃定 根據(jù) 《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求 ，水 務(wù) 局組成山洪災(zāi)害普查組，對(duì) 古浪 縣山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū) 19 個(gè)小流域約 km2范圍內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況進(jìn)行了全面普查，普查信息涉古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 22 及災(zāi)害中人員傷亡情況、房屋損毀和浸泡情況、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施損毀淹沒情況、農(nóng)作物及林地?fù)p失等多項(xiàng)指標(biāo)，并依據(jù)普查結(jié)果，對(duì)受災(zāi)范圍、程度進(jìn)行了進(jìn)一步評(píng)估。 本方案在縣城建設(shè) 1 個(gè)預(yù)警信息中心，在 6 條中小河流和 19 條小流域上建設(shè) 38 個(gè)自動(dòng)雨量站、 18 個(gè)自動(dòng)水位站和 16 個(gè)簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，共享水文、水務(wù)、氣象等部門已建的 12 個(gè)自動(dòng)雨量站點(diǎn)，組成 水雨 情的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、地理信息技術(shù)于一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；在信息中心和 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 20 個(gè)無線報(bào)警發(fā)送站，在信息中古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 19 心、 8 座中小型水庫 、 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、 4個(gè) 水管單位、 138 個(gè)村民小組建設(shè) 170個(gè)無線報(bào)警接收站的群測(cè)群防預(yù)警機(jī)制與組織體系，組成從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的報(bào)警體系 ；編制反映區(qū)域水文特征的洪水預(yù)報(bào)方案 和 科學(xué)、可操作性強(qiáng)的防洪預(yù)案；深入宣傳防洪減災(zāi)知識(shí)，做好系統(tǒng)培訓(xùn)和演練，形成集技 術(shù)與管理相結(jié)合的非工程防御體系。 三是防汛資金短缺，投入不足，防洪工程建設(shè)滯后，防汛設(shè)備落后、物資短缺，給防汛工作帶來較大困難。災(zāi)害共造成新堡鄉(xiāng)一座磨、甘溝、尖山、大板 4 個(gè)村、 678 戶、 3053人不同程度受災(zāi)。洪水沖毀鄉(xiāng)村道路 28 處 公里，防洪壩 58 處 897 米；毀壞橋 (涵 )16 座；有 1 所學(xué)校、 150 多間商業(yè)鋪面和 180 戶群眾房屋進(jìn)水，倒塌房屋 33 間、學(xué)校圍墻 150 米，造成危房 258 間；損失糧食 3000 多公斤；農(nóng)作物受災(zāi) 18500 畝，沖毀耕地 257畝，樹木 5萬多株，毀壞林地 23畝，人飲水窖 25 眼、人飲機(jī)井 2 眼、人飲管道 1公里，提灌工程 2 處，農(nóng)電線路 5公里；沖走和淹死畜禽 268頭 (只 )。 1999年 8 月 4日 16 時(shí) 50 分，黃羊川鄉(xiāng)境內(nèi)突降特大暴雨、冰雹，形成巨大洪峰 300立米 /秒，使全鄉(xiāng) 15 個(gè)村， 95 個(gè)村民小組 5603戶，26577 人受災(zāi)。 山洪災(zāi)害是縣域發(fā)生頻次最高，危害最大的自然災(zāi)害。暴雨大致可分為三大類。水源少部分是泉水，大部分是降水補(bǔ)給。其中全縣山洪災(zāi)害防治區(qū)，土地面積 ， 農(nóng)業(yè) 人口 。 本方案在縣城建設(shè) 1 個(gè)預(yù)警信息中心，在 6 條中小河流和 19 條小流域上建設(shè) 38 個(gè)自動(dòng)雨量站、 18 個(gè)自動(dòng)水位站和 16 個(gè)簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，共享水文、水務(wù)、氣象等部門已建的 12 個(gè)自動(dòng)雨量站點(diǎn)，組成 水古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 2 雨 情的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、