【正文】 .. 21 水源管理 ............................................................................... 22 水源保護(hù)安全預(yù)案 ................................................................ 24 7 工程管理改革 .................................................................................. 25 工程產(chǎn)權(quán)改革 ....................................................................... 25 管理機(jī)構(gòu)建立 ....................................................................... 26 管理制度建設(shè) ....................................................................... 26 水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制 .................................................................... 27 工程運(yùn)行機(jī)制 ....................................................................... 28 8 投資估算與資金籌措 ...................................................................... 29 編制依據(jù) ............................................................................... 29 投資估算 ............................................................................... 29 9 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) ......................................................................................... 30 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) ....................................................................... 30 財(cái)務(wù)分析 ............................................................................... 32 結(jié)論 ...................................................................................... 33 10 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ................................................................................ 34 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ...................................................................... 34 環(huán)境保護(hù)措施 ....................................................................... 37 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 目錄 3 結(jié)論 .................................................................................... 40 11 分期實(shí)施意見 ................................................................................ 42 實(shí)施安排原則 ........................................................................ 42 分期實(shí)施意見 ........................................................................ 42 12 保障措施 ....................................................................................... 43 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé) ............................................................. 43 飲用水源保護(hù) ........................................................................ 44 多渠道籌措資金 ..................................................................... 45 做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理 .............................................. 45 加大宣傳力度 ........................................................................ 46 附件： ......................................................................... 47 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 1 1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀 自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源概況 .1 自然地理?xiàng)l件 朝陽縣地處遼寧省西部，東鄰錦州凌海市；南靠葫蘆島建昌縣；西同建平、喀左兩縣毗連；北同內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗接界，隸屬朝陽市。 54′ ，東經(jīng) 119176。境東南部距渤海不及百公里，但受燕山山脈阻隔，南來暖濕氣流不能順入境內(nèi)，所以形成半干旱半濕潤的易旱地區(qū)。 我縣有大凌河和小凌河兩個(gè)流域分區(qū)，境內(nèi)水資源貧乏，又分部不均勻，地下水質(zhì)類型多。地下水質(zhì)類型多。 （ 2）按實(shí)際供水人口分類，供水人口 2020＜ N≤ 10000 人的工程2 處，受益人口 萬人； 200＜ N≤ 2020 人的工程 394 處，受益人口；供水人口 20＜ N≤ 200人的工程 289處，受益人口 ?？h政府在年度工程計(jì)劃下達(dá)后，都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 9 2 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的必要性 “十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求分析 興建規(guī)?；泄┧こ? 1）在有條件的地區(qū)，選擇水量充沛、優(yōu)質(zhì)的水源，綜合考慮管理、制水成本等因素，合理確定供水范圍，興建一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)?；惺焦┧こ?，替代接近或超過使用年限的小型集中式和分散式供水工程，統(tǒng)籌解決新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長期發(fā)揮效益。立足于鞏固、穩(wěn)定、提升三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，圍繞水質(zhì)保障、供水 保障、運(yùn)行管護(hù)保障三個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村飲水能力建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住、穩(wěn)定住、不反復(fù)，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程向“安全型”、“穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變，為改善農(nóng)村生活水平和貧困群眾脫貧致富奔小康提供堅(jiān)實(shí)支撐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧。 管理目標(biāo) ：（ 1）實(shí)現(xiàn)工程管理與技術(shù)服務(wù)全覆蓋。 規(guī)劃總體布局 根據(jù)規(guī)劃分區(qū)，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)營”的要求，以有利于供水安全、經(jīng)濟(jì)合理和方便管理為原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村 飲水安全鞏固提升工程的總體布局、建設(shè)規(guī)模與技術(shù)方案。 典型工程設(shè)計(jì) 朝陽縣二十家子鎮(zhèn)供水工程 朝陽縣二十家子鎮(zhèn)供水項(xiàng)目涉及朝陽縣二十家子鎮(zhèn)二十家子村、東南溝村、興隆崗村等 5個(gè)行政村，項(xiàng)目覆蓋人口達(dá) 16468 人。污染類型主要為重金屬、有機(jī)物、衛(wèi)生學(xué)、富營養(yǎng)化。為切實(shí)有效地保護(hù)集中式飲用水集中式飲用水水源地，應(yīng)設(shè)立集中式飲用水水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，從組織上、機(jī)構(gòu)上保證水功能區(qū)劃的具體實(shí)施和管理，也便于協(xié)調(diào)地區(qū)間、上下游間、部門間、行業(yè)間的用水矛盾和糾紛。 （ 3） 供水管理應(yīng)急預(yù)案 在供水水源嚴(yán)重短缺時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行控制性供水，優(yōu)先保障居民生活用水。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將權(quán)屬劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。集中聯(lián)片供水實(shí)行公司化管理，自我積累、良性發(fā)展；原有工程要盡快實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行股份制管理，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實(shí)管理權(quán)。根據(jù)《規(guī)范》，該項(xiàng)目是以農(nóng)村居民飲水為主的社會(huì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目，社會(huì)折現(xiàn)率采用 7%計(jì)算，計(jì)算期為 21 年，其中建設(shè)期 1 年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期 20 年，折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)為建設(shè)期的第一年年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。朝陽縣“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資 1879 萬元。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 32 益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。本規(guī)劃投資估算，采用的價(jià)格水平年為 2020 年。各縣結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村飲水安全工程階梯價(jià)格管理辦法，與用水戶簽訂供水合同和節(jié)水合同明確權(quán)利義務(wù)，定額內(nèi)用水按批準(zhǔn)價(jià)格實(shí)行，超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。 供水管理站崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與任職條件、定崗定員等依據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（小農(nóng) [2020]503 號(hào)文）、《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí) 行。 四是受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，由村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收、用水管理等事務(wù) ；由國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，工程使用權(quán)歸村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)所有。 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 24 水源保護(hù)安全預(yù)案 （ 1） 枯水年應(yīng)急預(yù)案 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，特別是縣（區(qū)）級(jí)以上水源地，應(yīng)根據(jù)來水情況分析，設(shè)計(jì)供水能力能否滿足生活飲用用水 需求，還應(yīng)考慮生態(tài)、工業(yè)等綜合用水。 水源管理 參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》和《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等要求，結(jié)合工程實(shí)際，提出 朝陽縣水源管理措施 ： （ 1）制定集中式飲用水水 源地保護(hù)管理法規(guī)，對(duì)水源地集中式飲用水水源地依法進(jìn)行管理。 小凌河流經(jīng)朝陽縣瓦房子鎮(zhèn)、六家子鎮(zhèn)、黑牛營子鄉(xiāng)、羊山鎮(zhèn)、二十家子鎮(zhèn)東大屯鄉(xiāng)、松嶺 門鄉(xiāng)。 日供水規(guī)模在 20 m3－ 200m3的小型單村供水工程有 5 處， 規(guī) 劃供水人口 萬人，工程投資 193 萬元。以居民生活用水為主，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水。明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，建立合理水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，健全基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，確保工程長效運(yùn)行。 規(guī)劃水平年 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020年（以 2020年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)到 2020年底），水平年為 2020 年，展望到 2025 年。其必要性主要匯總為以下幾個(gè)方面： （ 1）是落實(shí)有關(guān)水法規(guī)和 2020 年中央一號(hào)文件的要求農(nóng)村飲水安全保障工作是《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》和國務(wù)院“三定方案”賦予水行政主管部門的 主要職能之一。技術(shù)力量不強(qiáng)，資金管理不當(dāng)，物資供應(yīng)不上，施工管理不恰，就不可能保證保質(zhì)保量保工期，也就是說沒有很好實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，致使不安全因素增加。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了施工建設(shè)責(zé)任狀，明確了任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間質(zhì)量要求。/d 的工程2 處，受益人口 萬人； 20m179。 2020 年末全縣戶籍總?cè)丝跒?563638 人，增加 1010 人。降雨量最高位 毫米，最低位 毫米。境內(nèi)地層復(fù)雜多樣，主要有太古界、元古界、古生界、中生界、新生界。查找薄弱環(huán)節(jié)，存在問題和制約因素，為制定農(nóng)村飲水工程 “ 十三五 ” 規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。 51′ — 120176。自然災(zāi)害以旱災(zāi)為首，五災(zāi)俱全。近年來，部分水域的水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。按地下類型和實(shí)用性， 可分為第四系孔隙水、巖溶裂隙水、基巖裂隙水和充水?dāng)嗔阉姆N朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告