【正文】 保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)），社會(huì)救助制度，全民醫(yī)療保健制度等。三、加拿大社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示　　中國社會(huì)保障制度在新時(shí)期的改革與建設(shè)盡管已經(jīng)取得了巨大的成就，但問題和不足仍很多，有些甚至是嚴(yán)重的。年代初，加拿大逐步建立起全面的社會(huì)保障體系，這以后雖然在技術(shù)上有些調(diào)整，但總體框架和主要項(xiàng)目沒有改變。加拿大長期堅(jiān)持社會(huì)保障制度的基本價(jià)值和原則，建立起比較全面的制度體系，但與其他工業(yè)化國家相比，社會(huì)保障費(fèi)用開支是比較適度的。65啟示四：形成政策制定過程中各群體利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，廣泛聽取各方意見，使政策更加民主化和公開化。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，中央政府的責(zé)任越來越大，而地方政府的責(zé)任則幾乎處于缺位狀態(tài)。非政府組織的廣泛參與，不僅分散了政府的責(zé)任，有效開發(fā)了社會(huì)保障的資源，向人們提供了更多樣的選擇，同時(shí)還增進(jìn)了社會(huì)成員之間的相互理解，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與融洽。促進(jìn)中國慈善事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該對慈善公益事業(yè)在我國新的社會(huì)保障體系中的地位給予明確的界定，將其視為社會(huì)保障制度體系中的有機(jī)組成部分?？梢钥紤]先出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，然后再不斷完善。月決定將“兩江”的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。社會(huì)保障工作人員的整體素質(zhì)還有待于提高，特別是需要培養(yǎng)為社會(huì)保障服務(wù)的專門社會(huì)工作人才，這是社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的重要條件。年，沒有對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)評估的情況下，就匆忙于另外，在各省還有一些人權(quán)立法，能夠維護(hù)接受救助者的權(quán)益。72[1]（P35）中國已經(jīng)實(shí)行中央與地方分稅體制，各自承擔(dān)社會(huì)保障資金的責(zé)任是有一定條件的。盡管政府早已提出社會(huì)保障制度實(shí)行責(zé)任分擔(dān)，但在實(shí)踐中政府的責(zé)任并沒有明確的界定。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員的收入基本上靠國家發(fā)的養(yǎng)老金這種單一形式。結(jié)果是所有老人都可以最終領(lǐng)到老年收入，同時(shí)還兼顧了不同的人的不同需求。傳統(tǒng)觀念中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障制度似乎是一對矛盾。世紀(jì)由于加拿大社會(huì)保障成本相對于其成效來說是比較經(jīng)濟(jì)的，因此，加拿大勞動(dòng)力的成本并不是很高，這使得它具有一定的市場競爭優(yōu)勢。加拿大社會(huì)具有“妥協(xié)”的性格，特別是在政治上，聯(lián)邦與省政府相互妥協(xié)，政府與各利益群體之間相互妥協(xié)，加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策也要同全球化和國際貿(mào)易的需要相妥協(xié)等。加拿大還有很多私人保險(xiǎn)計(jì)劃，如雇主辦的企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人投資的商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等。另外，加拿大的社會(huì)壓力群體和官僚機(jī)構(gòu)也對社會(huì)政策的選擇有一定的影響。90個(gè)地區(qū)實(shí)行一整套相互聯(lián)系的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。加元。這部分收入約等于退休前最后（1）收入分配計(jì)劃又可以按籌資來源分為繳費(fèi)形成的社會(huì)保險(xiǎn)和稅收形成的收入轉(zhuǎn)移支付。關(guān)鍵詞：加拿大；社會(huì)保障；改革；啟示一、加拿大社會(huì)保障制度及其結(jié)構(gòu)加拿大是一個(gè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，有著十分完善的社會(huì)保障體系。出于每個(gè)公民都有權(quán)利在他（她）需要的時(shí)候得到社會(huì)援助，享受社會(huì)資源的價(jià)值理念，加拿大為其公民，特別是社會(huì)脆弱群體建立了一個(gè)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，以化解公民所遭遇的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。前者即依法強(qiáng)制雇主和雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式支付保險(xiǎn)待遇，包括加拿大和魁北克年金計(jì)劃、就業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。5為失業(yè)的加拿大雇員提供的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是聯(lián)邦政府的保障計(jì)劃。它使所有的加拿大居民都可以享受全面的公費(fèi)醫(yī)療，包括醫(yī)院和私人醫(yī)生為患者提供的住院（住院保險(xiǎn)）和門診醫(yī)療（醫(yī)療保?。┓?wù)。年代以來，由于國家財(cái)政緊縮政策的影響，使老年收入保障津貼從“普享型”變?yōu)椤斑x擇型”，即通過“收入退還”機(jī)制使收入高的老人得到減額的收入或根本得不到這筆收入，但對低收入老人沒有影響。政府對此給予鼓勵(lì)和支持，主要是稅收優(yōu)惠和減免。所以，加拿大的社會(huì)保障制度盡管沒有鮮明的個(gè)性，但卻受到國民的支持。全民醫(yī)療保健制度為加拿大經(jīng)濟(jì)輸送了健康的勞動(dòng)力，收入保障制度保證居民具有足夠的購買力，促進(jìn)了人們的消費(fèi)。40一方面，社會(huì)保障制度占用了更多的經(jīng)濟(jì)資源，增加了勞動(dòng)力成本，削弱了國家的經(jīng)濟(jì)競爭力；另一方面，社會(huì)保障制度又弱化了人們工作的動(dòng)機(jī)和競爭意識(shí)，使人變得更加懶惰，造成人力資源的浪費(fèi)。第三，制度之間緊密銜接，不留縫隙。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有真正形成。比如在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，政府對舊制度的歷史責(zé)任到底應(yīng)該由誰承擔(dān)至今也沒有做出清楚的回答。應(yīng)建立各級政府的社會(huì)保障財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，準(zhǔn)確定位各級政府的資金責(zé)任。億元。我國社會(huì)保障立法比較滯后，盡管國家頒布了一系列社會(huì)保障法規(guī)和條例，但尚未有社會(huì)保障的專門立法，新制度一直是依靠行政部門的政策執(zhí)行的。1996。4因此，目前我國加快建立和完善社會(huì)保障制度立法的任務(wù)十分艱巨。但總體來說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公益事業(yè)才剛剛起步，主要表現(xiàn)為慈善機(jī)構(gòu)少、動(dòng)員社會(huì)資源的能力差、法制和政策滯后等。加拿大的社會(huì)保障制度具有明顯的福利多元化特征，即政府行政手段與市場手段并舉；政府與非政府、營利與非營利組織合作；個(gè)人和家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府責(zé)任共擔(dān)。對于中央和地方政府在社會(huì)保障資金上的責(zé)任各自應(yīng)負(fù)擔(dān)多少，地方政府如果資金不足，中央政府應(yīng)該補(bǔ)充多少等問題缺乏制度性的規(guī)定。因此，社會(huì)保障資源的使用，也應(yīng)該更多地向體制外的社會(huì)邊緣群體和弱勢群體傾斜。針對老年夫婦年齡差距的問題，政府還專門設(shè)計(jì)了配偶津貼計(jì)劃，以使老年夫婦中一方到但加拿大的例子告訴我們，在建立基本健全的社會(huì)保障制度與保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展之間是可以協(xié)調(diào)的。70它融進(jìn)了明確的價(jià)值