【正文】 審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書；中方投資額在3000萬（含3000萬）美元以上的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；中方投資額在100萬美元以下的項(xiàng)目，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場(chǎng)等不需要國(guó)家綜合平衡解決的，其項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告以及合同和章程，分別由國(guó)務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府指定的綜合部門審批?！　。瑫r(shí)報(bào)送。　?。ń?jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）共同向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，市場(chǎng)紀(jì)律的作用尚未得到充分發(fā)揮，因盲目投資造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)依然較大?！　⊥瑫r(shí)，由于審批制度的不透明，有關(guān)各部門審批時(shí)限的規(guī)定并沒有得到很好的執(zhí)行，這也是造成審批效率低下的原因之一。許多已經(jīng)意識(shí)到，只有努力鞏固、拓展國(guó)際市場(chǎng)，才能維持生存，而境外投資正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一?？裳袌?bào)告、合同和章程不再列入審批范圍。在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可以對(duì)提出質(zhì)　　詢并限期答復(fù)。同時(shí)，投資績(jī)效也是對(duì)優(yōu)勢(shì)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)?！　∷摹⒏母镄姓徟贫鹊木唧w建議　　建議盡快出臺(tái)新的法規(guī)以對(duì)現(xiàn)行審批制度進(jìn)行調(diào)整。它們擁有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)內(nèi)已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，同時(shí)也通過出口貿(mào)易對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的情況有了深入的了解。另外，一旦出現(xiàn)部門意見不一致的情況，就會(huì)大大延長(zhǎng)審批時(shí)間。在大型中真正有實(shí)力從事跨國(guó)并購(gòu)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的還不多，大多數(shù)仍處于依托國(guó)內(nèi)低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)在海外構(gòu)建營(yíng)銷絡(luò)、開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)的階段?！　?。從圖1中可以看出，這種審批權(quán)限的劃分和調(diào)整對(duì)境外投資的發(fā)展速度，特別是平均投資規(guī)模的大小，有著相當(dāng)明顯的影響。　　上述規(guī)定使境外投資的審批條件得到了明確，境外投資權(quán)不再僅僅授予少數(shù)，因而這一階段的年均境外投資額大幅度上升，達(dá)到億美元，平均投資規(guī)模也明顯增大，達(dá)到140萬美元。我國(guó)境外投資行政審批制度的歷史沿革　　從境外投資行政審批制度的歷史沿革來看，我國(guó)對(duì)境外投資的管制經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、再由松到緊的變化過程?！　⊥ㄟ^1991年通知與1985年規(guī)定的比較可以發(fā)現(xiàn)，新的審批制度對(duì)境外投資的管制、特別是大型投資項(xiàng)目的管制明顯加強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)的增加上：100萬美元以上項(xiàng)目的審批部門從3個(gè)增加到5個(gè)（新增國(guó)家計(jì)委和外管局），100萬美元以下項(xiàng)目的審批部門則從2個(gè)增加到3個(gè)（新增了外管局）；另一方面，審批的內(nèi)容也得到了細(xì)化：新制度詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、合同和章程的具體內(nèi)容?！　??！　〉谌?，資本項(xiàng)目可兌換需要分步實(shí)施。　　　　各部門普遍存在重事前審批、輕事后監(jiān)督的問題，雖然在審批時(shí)很注重投資主體資質(zhì)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)這兩項(xiàng)內(nèi)容，并要求定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，但卻缺乏更具體的事后監(jiān)督措施，投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況事實(shí)上并未得到有效的跟蹤。其一，境外投資有助于繞過貿(mào)易壁壘；其二，境外投資有助于準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握市場(chǎng)需求信息；其三，對(duì)于許多消費(fèi)類產(chǎn)品來說，只有到當(dāng)?shù)亟⑹酆蠓?wù)體系才可能打開出口市場(chǎng)；其四，境外投資有助于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。　　新法規(guī)的制定工作可由多個(gè)部門共同參與，但須明確各部門的審批職能和分工，避免交叉重疊?！　?五)增加審批制度的透明度　　審批的內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，應(yīng)當(dāng)一律公開，使政府的審批處于和社會(huì)的監(jiān)督之下。　　(四)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事后監(jiān)督　　建立具備實(shí)效的事后監(jiān)督機(jī)制，以確保在審批階段所提供信息的真實(shí)性。因此，為了配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，有必要對(duì)現(xiàn)行境外投資審批制度進(jìn)行改革。　　(三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要求對(duì)現(xiàn)行審批制度進(jìn)行改革　　雖然我國(guó)在整體上還沒有達(dá)到全面放開境外投資的階段，但經(jīng)過10余年的發(fā)展，確實(shí)有一部分已