【正文】 當(dāng)事人，難以發(fā)揮使用單位的積極性，另一方面，國(guó)家法律法規(guī)所賦予建設(shè)單位（現(xiàn)為使用單位）的在建設(shè)項(xiàng)目上的責(zé)任和義務(wù)，并未因代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也并未因?qū)嵭写ǘ耆D(zhuǎn)移，很多使用單位對(duì)委托代建持懷疑態(tài)度，所以在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況的發(fā)生是不可避免的，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)產(chǎn)生了不利影響?！盎浶掳嫦到y(tǒng)”是廣東省新聞出版局“十一五”期間重大信息化建設(shè)項(xiàng)目，也是廣東省直系統(tǒng)首個(gè)信息工程類實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目能夠按期順利竣工，作為代建單位，有幾點(diǎn)深刻的體會(huì)： 二是使用單位的大力支持與配合。最后從信息管理的作用、組織結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容等對(duì)管理模式的運(yùn)行方式進(jìn)行了論述。另外，我個(gè)人認(rèn)為在廣東省的代建模式下，由于各參與方信息溝通不暢也是造成目前項(xiàng)目推進(jìn)存在困難和進(jìn)度較慢的原因之一。從客觀上講全社會(huì)信息化建設(shè)水平低，信用機(jī)制不完善也在一程度上影響了信息的有效溝通。 互聯(lián)網(wǎng)的代建項(xiàng)目門戶管理平臺(tái)，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全壽命周期監(jiān)管。為建立該信息管理模式，一是制定代建項(xiàng)目信息溝通管理規(guī)定；二是在代建局與代建單位、代建單位和各參與單位簽訂的合同中分別加入激勵(lì)條款，并由代建局負(fù)責(zé)對(duì)各參與單位的信息提供工作進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。 代建制實(shí)施過(guò)程中參與各方的利益分析與風(fēng)險(xiǎn)防范 發(fā)布時(shí)間：20090210 16:18:33 （省代建項(xiàng)目管理局這一情況如果處理不當(dāng)，一方面容易造成對(duì)代建單位的不公平，另一方面也存在對(duì)其他參加投標(biāo)的代建單位不公平。因此，充分認(rèn)識(shí)推行代建制的重大意義，自覺增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提高防范和遏制各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，是確保代建制順利推行和健康發(fā)展的一個(gè)重要前提。二是改革現(xiàn)行的項(xiàng)目審批制度。如何積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理 (1)發(fā)布時(shí)間：20080909 10:29:21 湛江市代建項(xiàng)目管理中心可通過(guò)兩個(gè)方面的努力解決這一問題。為此，政府相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)工作規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成以有效防范政府投資資金、質(zhì)量、工期風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中腐敗風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以建立和完善各項(xiàng)代建管理制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)政府相關(guān)部門、項(xiàng)目所在地監(jiān)察部門和代建單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為手段，涵蓋代建管理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，防止參與代建項(xiàng)目建設(shè)管理各方的行為游離于監(jiān)督管理之外。信息小組的組織結(jié)構(gòu)形式如圖2。信息小組由省代建局領(lǐng)導(dǎo)，代建單位指定專人負(fù)責(zé)，其他各參與方（使用、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、施工、供應(yīng)商等單位）有確定的信息聯(lián)絡(luò)人。 而在履約階段，代建單位比省代建局更了解各參建單位和建設(shè)各階段的具體情況，如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承建單位的素質(zhì)、實(shí)際能力和努力水平，施工過(guò)程的具體實(shí)施情況等。該模式兼具上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目屬分散代建，可充分培育代建市場(chǎng)，省代建局作為專門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)集中管理可充分積累和重復(fù)利用成功經(jīng)驗(yàn)提高代建管理工作的專業(yè)性、效率和水平。我司本著從多面發(fā)展、力求探索、擴(kuò)展市場(chǎng)影響力的角度出發(fā)，積極投身到“粵新版系統(tǒng)”項(xiàng)目代建工作之中，但由于該項(xiàng)目是我司首個(gè)代建項(xiàng)目，受代建經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、代建管理費(fèi)偏低、履約保函比例過(guò)高等主客觀因素的影響，該項(xiàng)目實(shí)際為我司帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益甚微。項(xiàng)目于2006年立項(xiàng)，2007年11月省代建局根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔２００６〕１２號(hào)）的規(guī)定和省發(fā)展改革委的批復(fù)，通過(guò)公開招標(biāo)確認(rèn)我司為代建單位，該項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建。代理有委托代理、法定代理和指定代理三種形式。另外，代建制的配套也不完善，比如財(cái)政撥款的到位，基建程序窗口審批等。防止“三超”遏制腐敗代建制：政府投資管理項(xiàng)目的新模式 發(fā)布時(shí)間：20110718 09:33:07 ( 文/吳瓊(四)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算高于10億元、低于20億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“850萬(wàn)元+(投資估算值10億元)0?3％”的公式計(jì)取。(十一)負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收及移交手續(xù)。(六)實(shí)施建設(shè)?！洞ê贤飞?，代建單位應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項(xiàng)目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定 第四章　代建單位的資格條件第十一條　代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(二)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；(三)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；(四)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；(五)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。關(guān)于印發(fā)《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》的通知 (1)發(fā)布時(shí)間：20080421 21:22:57 穗發(fā)改投資\[2005\]30號(hào)各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為保證建設(shè)單位前期工作質(zhì)量，要根據(jù)建設(shè)單位承擔(dān)的前期工作量占全部管理工作的比例合理安排使用建設(shè)單位管理費(fèi)。 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），2006年省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2006〕12號(hào)），決定對(duì)政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制，省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制實(shí)行兩年來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目專業(yè)化、契約化管理，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)政府投資項(xiàng)目存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超工期問題。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)代建制的實(shí)施，提出如下意見。 省有關(guān)單位要按照粵府〔2006〕12號(hào)文有關(guān)規(guī)定，著眼建立決策科學(xué)、管理規(guī)范、責(zé)任清晰的政府投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極引入市場(chǎng)管理手段，改善建設(shè)實(shí)施方式，改革與代建制不相適應(yīng)的各種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督，完善個(gè)落實(shí)省代建項(xiàng)目管理局（以下簡(jiǎn)稱省代建局）的協(xié)調(diào)管理職責(zé)，積極推進(jìn)代建制穩(wěn)步實(shí)施。原則上，代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段的前期管理工作量按建設(shè)全過(guò)程管理總工作量的30%進(jìn)行平均分?jǐn)?，建設(shè)實(shí)施階段的管理工作量按全過(guò)程管理總工作量的70%計(jì)算。 代建項(xiàng)目合同履約保函總額度原則上按照項(xiàng)目總投資10%計(jì)繳。附件：廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法廣州市發(fā)展改革委廣州市建委廣州市財(cái)政局廣州市監(jiān)察局二○○五年六月十三日附件廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法第一章　總則第一條　為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，合理控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。根據(jù)不同項(xiàng)目情況，由市政府授權(quán)的項(xiàng)目主管部門或投資主管部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競(jìng)爭(zhēng)資格條件。由代建單位代表項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。1．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國(guó)家現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范辦理項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收申報(bào)手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收；2．項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)盡快向項(xiàng)目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫(kù)存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；3．負(fù)責(zé)解決工程竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；4．自項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。(五)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算高于20億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“1150萬(wàn)元+(投資估算值20億元)0．1％”的公式計(jì)取。 徐齊聲 ) 而且，代建制鎖定了項(xiàng)目總投資，明確了政府主管部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)合同約束，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機(jī)制，從而解決了過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目主體不明、責(zé)任不清的問題，防止了長(zhǎng)期存在的“三超”現(xiàn)象?？偠灾?，代建制的實(shí)施涉及到多部門，沒有各方的協(xié)調(diào)配合，代建工作難以順利推進(jìn)。根據(jù)我國(guó)的合同法規(guī)定，委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。我司代建項(xiàng)目組(簡(jiǎn)稱“代建項(xiàng)目組”）于2008年1月進(jìn)場(chǎng)，2009年12月25日完成“粵新版系統(tǒng)”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收， 2009年12月29日正式開通并上線運(yùn)行。 “粵新版系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)立足于“統(tǒng)一平臺(tái)、系統(tǒng)集成、資源整合、數(shù)據(jù)共享”的高度，其建成和開通是廣東省新聞出版行政部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，利用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新管理服務(wù)方式取得的重要成果。在這種情況下，“代建項(xiàng)目組”并沒有氣餒，而是從大局出發(fā)，堅(jiān)持把我司代建工作的社會(huì)效益放在首位。代建單位在招承建單位時(shí)，由于對(duì)投標(biāo)商的管理協(xié)調(diào)能力、技術(shù)力量等信息了解少，存在選擇問題。信息小組的職責(zé)是工程建設(shè)全過(guò)程所有信息的收集、儲(chǔ)存、歸檔、分發(fā)和反饋，信息涵蓋涉及項(xiàng)目建設(shè)的工期、投資、質(zhì)量和安全等各個(gè)方面。 　 信息管理不是簡(jiǎn)單地從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)各參與單位之間的信息共享，而是從項(xiàng)目管理的角度，保證在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將每個(gè)階段都能將正確的信息，在正確的時(shí)間、正確的地方，以正確的方式，傳遞給需要該信息的相關(guān)單位和個(gè)人。信息小組除負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理，代建局信息管理，代建單位信息管理，監(jiān)理單位信息管理，使用單位信息管理，承建單位信息管理外，還可起到一個(gè)重要的協(xié)調(diào)作用，就是各參與方可通過(guò)信息小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出各種意見和建議，信息小組進(jìn)行整理和匯總提交給代建局召集各相關(guān)方進(jìn)行討論；各參與方也可在信息管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)上就有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行交流和協(xié)商，提出解決問題的方法。 （二）作為受政府委托對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理的代建單位，其利益主要來(lái)源于獲取代建服務(wù)費(fèi)和政府規(guī)定的投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，并在可能的情況下，通過(guò)各種方式獲取代建合同規(guī)定之外的利益，以滿足其追求利益最大化的企業(yè)特性。 三、關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的幾點(diǎn)建議 （一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢思想防線。 1．科學(xué)設(shè)定投資控制目標(biāo)問題。一是在現(xiàn)行基建體制一時(shí)難以改變、適應(yīng)代建制發(fā)展需要的法律體系尚未形成的情況下，通過(guò)創(chuàng)新窗口報(bào)建報(bào)批機(jī)制，提高審批效率。二、實(shí)行項(xiàng)目代建制的必要性　　為什么要推行“代建制”? 傳統(tǒng)體制下的建設(shè)管理模式，即由建設(shè)單位組織基。二是通過(guò)完善政府效能監(jiān)察體系，將政府職能部門和使用單位審批、審查代建項(xiàng)目報(bào)審材料的工作納入政府效能監(jiān)察范圍，對(duì)政府職能部門和使用單位審批、審查工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保辦事程序規(guī)范，辦理時(shí)限明確，進(jìn)一步提高審批、審查的工作效率。即：在項(xiàng)目建議書和可研階段盡量細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和單項(xiàng)工程投資等，提高項(xiàng)目總投資和可研估算精度，使參與投標(biāo)的代建單位對(duì)投資控制風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)較為準(zhǔn)確客觀的評(píng)估，避免出現(xiàn)概算投資大大超過(guò)可研估算的現(xiàn)象。在推行代建制過(guò)程中，各種風(fēng)險(xiǎn)始終會(huì)伴隨而行，直接影響到政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際成效。但由于超投資、超工期和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)都必須由自己承擔(dān)，代建單位為了確保自己能夠獲得合同約定的利益，常常會(huì)以現(xiàn)行審批體制和基建程序下立項(xiàng)批復(fù)的總投資和可研估算總投資精度不夠?yàn)槔碛?，使作出的初步設(shè)計(jì)概算投資大大超出估算總投資，提高投資控制目標(biāo)。 在竣工運(yùn)營(yíng)階段信息管理溝通的主要內(nèi)容是：使用單位運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、計(jì)劃及運(yùn)營(yíng)階段使用單位總結(jié)報(bào)告；工程準(zhǔn)備階段文件；監(jiān)理文件；施工資料；建筑安裝工程圖和市政基礎(chǔ)設(shè)施圖；竣工驗(yàn)收資料。 在前期工作階段信息管理溝通的主要內(nèi)容是項(xiàng)目前期策劃資料；使用需求；項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目可研報(bào)告，建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告；各職能部門審批完成情況信息；方案及擴(kuò)初設(shè)計(jì)任務(wù)書；各類招標(biāo)文件及合同文件；施工單位施工質(zhì)量、設(shè)備、機(jī)具能力；各設(shè)計(jì)階段圖紙；初步設(shè)計(jì)、概算及審批情況。圖2：信息小組組織結(jié)構(gòu)收集提供整理信息要付出一定的人力和物力，同時(shí)項(xiàng)目各參與方出于對(duì)自己提供信息時(shí)擔(dān)心對(duì)方不會(huì)提供信息，所以要有制度規(guī)定或設(shè)置一定的激勵(lì)措施才能保證信息管理有效實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行。 表示發(fā)送和接收信息， 產(chǎn)生信息不對(duì)稱的原因從主觀上講主要是各參與方利益的不一致，如出于投資控制的需要，代建單位在招承建單位時(shí)有意壓低發(fā)包價(jià)格，而承建商在投標(biāo)時(shí)盡量降低項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)，而在實(shí)施過(guò)程中為了有一定的贏利，往往實(shí)施質(zhì)量和或價(jià)格欺騙。、代建單位的信息不對(duì)稱 由于上述原因使得我省的代建工作推進(jìn)不是很理想。摘要：本文在分析廣東省代建模式存在問題的基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)代建項(xiàng)目信息管理的必要性，剖析了信息不對(duì)稱的表現(xiàn)、原因，并構(gòu)建了一個(gè)信息管理模式。它的建成還將進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門自身行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有效促進(jìn)新聞出版行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。 研究代建合同的法律性質(zhì)，其目的是解決代建合同的法律適用、法律效力以及爭(zhēng)端解決途徑等問題，目前在我國(guó)的立法實(shí)踐中，代建合同的法律性質(zhì)是一個(gè)尚未明確的問題，現(xiàn)行的《合同法》對(duì)一方當(dāng)事人是政府的合同關(guān)系沒有作出具體規(guī)定。省發(fā)展改革部門牽頭制訂代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理，審批項(xiàng)目可研及初設(shè)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；省監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況的檢查和違紀(jì)違法問題的查處；省財(cái)政部門對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，撥付建設(shè)資金，審查工程結(jié)（決）算；省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)；省審計(jì)部門對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。 7．省代建局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目移交驗(yàn)收，邀請(qǐng)省、市有關(guān)單位參加，并按《代建合同》提出驗(yàn)收意見。 5．代建單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向省財(cái)政部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，同時(shí)，代建單位應(yīng)按有關(guān)要求完善工程檔案、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)資料，為下一步資產(chǎn)移交做好準(zhǔn)備。 3．代建單位再依法進(jìn)入招標(biāo)程序，對(duì)建設(shè)全過(guò)程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)等