【正文】 Y/T 2539 農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范 四 、 工作步驟 成立項目領導機構 成立項目領導機構 階段 (2020 年 06 月 05 日前 )。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。組織專門力量，以農村集體經(jīng)濟組織（社、組）為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。權屬爭議包括三類：一類是國有土地與集體土地、集體建設用地與農用地、耕地與林地等地類存在的爭議，以及集體經(jīng)濟組織之間權屬存在的爭議等；二類是集體經(jīng)濟組織內部的土地承包經(jīng)營權爭議；三類是因承包地界限消失而發(fā)生的地界爭議。 八、頒證費 用 ？ 按市統(tǒng)一要求，本次土地承包經(jīng)營權確權頒證工作不得借機向農民收取任何費用，包括土地承包經(jīng)營權證書的工本費都不得收取。 入戶調查 入戶調查 階段 (2020 年 04 月 01 日前 )。調查完成后，由土地權利人在調 查表上簽章確認調查結果 建立 數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)建設 建立數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)建設 階段 (2020 年 05 月 30 日前 )。 第三：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核后，可以進行公示工作，公示工作主要進行張榜公示，公示期為 37 天，并由村組召集村民在公示表上進行簽字工作，工作人員協(xié)助村組解決遺留問題。按照檔案管理規(guī)定，將農村土地承包經(jīng)營權登記有關資料歸檔集中保存。 此階段的成果包括電子文件：摸底表，調查工作底圖；紙質文件：外業(yè)調繪的工作底圖。主要有原始數(shù)據(jù)（主要是指項目進甲方提供的電子或紙質資料）、各種培訓會的影像資料、工作影像資料、調查工作底圖和表、公示圖和表、魚鱗圖及在工作過程中各方的簽字資料等資料都是檔案整理范圍。 縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內的土地 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 37 統(tǒng)一管理工作，機構設置由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實行情況確定。 土地的承包經(jīng)營權受法律保護。 國家建設和鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。 第二十八條 國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應當支付安置補 助費。 被征用土地的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 第十九條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證： 一、用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的； 二、未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù) 2 年未使用的； 三、不按批準的用途使用的； 四、公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。 第十二條 集體所有的土地，全民所有制單位，集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農、林、牧、漁業(yè)生產。 第四條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。 1 檔案整理 檔案整理 階段 (2020 年 12 月 30 日前 )。 1 成果匯總 、 總結 驗收 成果匯總 、總結驗收階段 (2020 年 11 月 30 日前 )。根據(jù)登記過程中形成的各種資料，建立農村土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地承包經(jīng)營權管理信息化。 第二：就是在村組審核通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過審核后，在《申請公示單》上簽字，并在村組公示圖及公示表上加蓋成果數(shù)據(jù)公章，則可以開展村組公示工作；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為存在問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及工作人員一起進行討論如何解決問題。調查表上除必須經(jīng)土地權利人認可的部份在現(xiàn)場填寫外，其余內容可由調查人員在調查完成后回室內填寫。 制作調查工作底圖 制作調查工作底圖 階段 (2020 年 11 月 30 日前 )。三是還可以采用實地測量法。 XX 月底前為第一階段：準備工作階段，主要是成立機構、 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 25 資料準備、宣傳動員、組織培訓； XXXX 月為第二階段：清查頒證實施階段 ，開展入戶調查、化解矛盾、審核登記、填發(fā)證書、完善檔案； XX 月為第三階段：總結驗收階段 。 ？ ①全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。 第二十七條規(guī)定： 承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 20 ？ 根據(jù)《承包法》第二十條規(guī)定：“ 耕地的承 包期為三十年。街道 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為 農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導機構對各個階段的工作情況進行不定期督促檢查，適時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。其他相關站 、局 、 所要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益。 (五 )總結驗收階段。重點做好兩項工作：一是勘測定界。三是宣傳發(fā)動。 (三 )變更登記、注銷登記 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 12 承包期內，因下列情形 導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因土地所有權變化的 。由村土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村公示。農村土地承包經(jīng)營權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內農村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包經(jīng)營權 證等相關情況。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 7 面落實到戶，實現(xiàn) “ 四相符 ” 和 “ 四到戶 ” 。在登記過程中，尤其要強調維護農民權益，尊重農民意愿，要保持承包關系的穩(wěn)定，不能借機打亂重 分，不能把農村土地承包關系搞亂。 一、 開展確權登記工作的重大意義和工作目標 必要性 農村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。 (3 )、 開展農村土地承包經(jīng)營權登記是落實黨的強農惠農政策、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要。 二 、 確權登記的政策和法律依據(jù) 依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 （見附錄 1） 、《中華人民共和國農村土地承包法》 （見附錄 2） 、《中華人民共和國物權法》 （見附錄3） 、《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》 （見附錄 4） 等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定 登記內容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。實測結果經(jīng)村公示、街道審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權的依據(jù)。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權登記、土地承包經(jīng)營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。街道辦事處匯總并核對后上報縣政府。四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的 。充分運用各種媒體開展形式多樣的宣傳動員，做到家喻戶曉，爭取群眾的理解、支持和參與。二是公示確認。 工作要求 (一 )加強組織領導。實測面積不與按延包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。 成立由 縣 黨委或縣 政府主要負責同志任組長的農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作 的縣 領導 小組 ，明確部門工作職責，協(xié)調指導工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）成立相應的領導小組和工作小組，具體負責組織實施；村成立由村、組干部、老黨員和村民小組農民代表組成的工作組和 “ 議事會 ” ，做好土地確權登記頒證過程中的具體工作?！? ？ 《承包法》第十一條規(guī)定 :“縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理。 第三十條 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 ②據(jù)實確認，及時開展變更、注銷登記工作。 七、歷史遺留問題處理 、飼料地、園地等歷史遺留問題如何頒證？ 自留地、飼料地、園地等，是過去特定時期的特殊政策，對已納入承包地的，繼續(xù)作 為承包地予以確權頒證；尚未納入承包地的，本次暫不進行確權登記，按實際面積確認記錄在冊，統(tǒng)計歸檔，匯總上報。 開展培訓工作 開展培訓工作 階段 (2020 年 8 月 20 日前 )。 （ 1）調查前準備。 建庫就是 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 30 使用經(jīng)營權軟件單位的軟件進行入庫，導出成果，成果數(shù)據(jù)庫備份的全部過程。公示階段要對公示現(xiàn)場進行拍照，最少要照遠景和近景各一張（相片要 歸檔）。 1成果自查、互校 成果自查、互校 階段 (2020 年 10 月 30 日前 )。在完成上圖工作后，項目負責人應親自或者委托內外業(yè)相關人員將這些成果進行歸檔整理 。 檔案管理要求進行規(guī)范性管理，對檔案的出入進行記錄，并作詳細的說明，按照檔案編號規(guī)則對檔案進行標記，以方便查找和管理 。 鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理工作。 第十三條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 第四章國家建設用地 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 40 第二十一條 國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征 用集體所有的土或者使用權國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。 征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。征用其他土地的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。 第十八條 采態(tài)、取土后能夠復墾的土地，用地單位或者個人應當負責復墾，恢復利用。 新豐縣農村土地承包經(jīng)營權 確權登記頒證工作方案 38 第十一條 土地的所有 權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 第三條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為 。申請縣領導小組對 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 街道工作進行檢查驗收。 b 屬性精度情況 要素分層與代碼正確、要素屬性值正確、屬性項類型正確、拓撲關系正確、各要素表示完備、各要素間關系正確。三是建立管理信息系統(tǒng)。（村組工作人員負責審核數(shù)據(jù)，召集村民確認數(shù)據(jù)，解決存在的矛盾糾紛，工作人員負責記錄存在的問題，村組協(xié)助解決問題后），由工作人員進行修改入庫。調查人員根據(jù)調查情況如實將調查的內容填寫到調查表上。在摸底表格錄入前一定要檢查表格填寫字跡是否清晰、正確、是否存在遺漏，有問題及時到村組處理解決 。二是可采用抽樣實測系數(shù)法。 ？ 本次確權頒證工作分三個工作階段，必須在 201X 年 XX 月底以前全面完成。 18. 確權頒證的土地面積是否要統(tǒng)一計量單位？ 確權頒證的土地面積一律統(tǒng)一以畝為計量單位，即 60 平方丈為1 畝，畝后面保留 2 位小數(shù)（地塊保留 3 位小數(shù)）。承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農村土地的自然人和法人，按照有關法律規(guī)定，也是農村土地的承包主體。 (六 )加強檢查指導。派出所負責涉及的戶籍及治安維護等。按照檔案管理規(guī)定，將農村土地承包經(jīng)營權登記有關資料歸檔集中保存。 (三 )測繪公示階段。二是制定街道農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作具體實施方案。開展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關程序。 公示審核。堅持分級管理、集中保管， 建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。 工作內容 (一 )清理核實土地承包檔案。 工作 目標 進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，探索完善農村土地承包經(jīng)營權登記頒證制度，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。登記是一項非常重要的基礎工作，只有把這項工作做細、做實、做好，遇到的方方面面問題和政策理順了，通過法