【正文】 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施中，明確了8%的工程建設(shè)資金用于科技推廣應(yīng)用。實(shí)踐證明，深化水土保持改革和創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)水土保持事業(yè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力。狠抓落實(shí)。繼續(xù)開展以長(zhǎng)江上游、黃河中游地區(qū)以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度，搞好天然林保護(hù)；大規(guī)模開展黃土高原淤地壩建設(shè)，牧區(qū)水利和小水電代燃料工程，促進(jìn)生態(tài)的恢復(fù)，鞏固退耕還林成果；在內(nèi)陸河流域合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲和遏制沙漠化。以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、生物和耕作措施相結(jié)合的綜合治理，注重治溝骨干工程建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)控制人為造成新的水土流失。有人建、沒人管，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況相當(dāng)普遍，直接影響到工程建設(shè)的成效。營(yíng)造水保林，不僅可以控制水土流失，又可提供飼料、果類和其他林副產(chǎn)品；增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副漁業(yè)全面發(fā)展。⑥針對(duì)不同的水土流失類型區(qū)的自然條件制定不同的綜合治理措施體系，因地制宜是水土保持措施設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。1935年4月，美國(guó)第一次頒布了《水土保持法》。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“水蝕和風(fēng)蝕除了不同點(diǎn)之外不論其機(jī)械過程還是它們的表現(xiàn)形式以及在土壤防護(hù)方法方面，都有許多共同之處。有森林覆蓋的山區(qū)，不容易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，暴雨過后，多仍是清水長(zhǎng)流。在水土保持重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點(diǎn)在于怎樣向國(guó)家爭(zhēng)取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障持續(xù)實(shí)施的政策制約。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。建立地縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)《水土保持方案報(bào)告審批表》、《水土保持方案許可證》申報(bào)制度。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。當(dāng)前，要根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，進(jìn)一步深化水土保持改革，完善各項(xiàng)制度和政策。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須重視宣傳、善于宣傳，投入更多精力抓好宣傳工作。因此，必須未雨綢繆，提早謀劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。5水土保持生態(tài)建設(shè)采取的措施水土保持重要生態(tài)功能區(qū)水土保持工作的基本思路是：防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理，必須從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，堅(jiān)持人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。盡管近年來(lái)各地已經(jīng)開始重視工程建后管護(hù)工作，但從總體上看，水土保持工程建后管護(hù)工作仍是一項(xiàng)十分薄弱的工作。⑥調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑤采用綜合治理措施防治水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。美國(guó)的土壤保持（土壤侵蝕防治）發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史階段就是1934年的“黑風(fēng)暴”之后。實(shí)際上水蝕與風(fēng)蝕常常是同時(shí)碰到一起的，因而必