【正文】 定評估標(biāo)準(zhǔn)和要核對的內(nèi)容。 2．評標(biāo)過程采用的方法 有了評標(biāo)的依據(jù)之后，就可以通過一些答辯會、澄清會等來做篩選，由專家或者評標(biāo)小組找出合適的結(jié)果，經(jīng)過合同談判，正式簽訂合同。履約保證金格式 招標(biāo)方覺得價(jià)格過于便宜，要求澄清一下。例如，一批產(chǎn)品各種各樣，有設(shè)備、有備件，設(shè)備可能多達(dá)五六種，備件有七八十種，一整批購買的時(shí)候，就用進(jìn)價(jià)。一旦設(shè)定了以后，就不需要每一次都進(jìn)行調(diào)整； ? 專用合同條款，是針對招投標(biāo)活動的具體內(nèi)容，需要每次進(jìn)行調(diào)整； ? 特殊合同條款； ? 專用（特殊）合同條款資料，專用條款或者特殊條款的資料要附在合同后面。所有不符合法律要求的條款，都屬于無效條款。導(dǎo)致工程拖了很長時(shí)間，對雙方都是損害。數(shù)據(jù)怎么采集的，數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何，可靠性是否高，都要檢驗(yàn)。否則結(jié)果不一定符合目標(biāo)和要求，一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)做保障。 {案例 } … 香港政府所有采購的工程項(xiàng)目，都必須采用公開招標(biāo)的辦法。 （四）澄清和答辯 澄清和答辯環(huán)節(jié)，對有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)者都是很有用的工具。但比較規(guī)范的還是招投標(biāo)運(yùn)作，合同談判只應(yīng)該是不影響原則的細(xì)節(jié)合同談判。發(fā)出招標(biāo)文件，是個(gè)要約的邀請。隨后警衛(wèi)出面證實(shí)了他遲到的原因，但招標(biāo)組織者拒絕接受他交來的投標(biāo)文件。 《招標(biāo)投標(biāo)法》里面有明確規(guī)定，特別是公開招標(biāo)，更是不合法的，即使是邀請招標(biāo)，條件限制，對所有人都應(yīng)該是一樣的。如果沒有寫清楚的話，同一法人代表的兩個(gè)公司作為社會上的兩個(gè)獨(dú)立法人，一起來投標(biāo)是完全合法的。因?yàn)槊看螐陌l(fā)出招標(biāo)文件到合 同簽訂的時(shí)間很緊，討論并考慮得十分周全是比較困難的。招標(biāo)方可以在規(guī)則上 規(guī)定，價(jià)格低于成本價(jià)的投標(biāo)將被取消中標(biāo)的權(quán)利。 假如價(jià)格 B 低于 A 約為 15%，這個(gè)時(shí)候就要求他在澄清以后，提供履約擔(dān)保，就是保函。更重要的原則是合理低價(jià)要有一個(gè)計(jì)算范圍。 ? 串標(biāo)就是局部 地聯(lián)合起來，也是合理計(jì)價(jià)法經(jīng)常會碰到的一種情況。一些比較有實(shí)力的企業(yè)，在地區(qū)性招投標(biāo)項(xiàng)目中互相了解，如果某次招標(biāo)中招標(biāo)方的優(yōu)勢比較明顯，投標(biāo)方就會聯(lián)合起來，把基準(zhǔn)的價(jià)格抬上去。 針對低價(jià)搶標(biāo)，可以讓中標(biāo)方提供有效證明，澄清為什么能夠以低價(jià)格提供服務(wù)或產(chǎn)品。采取這種措施，“我中了標(biāo)以后再想辦法”用起來就會非常慎重； ? 針對低價(jià)搶標(biāo)，可以讓中標(biāo)方提供有效證明，澄清為什么能夠以如此低的價(jià)格提供時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 22 頁 共 51 頁 服務(wù)或產(chǎn)品。 ? 若投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)或 主要單項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，招標(biāo)方一般應(yīng)要求投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。過程資產(chǎn)積累多了以后，企業(yè)的整個(gè)運(yùn)作對個(gè)人的依賴性就會降低。 ? 兩個(gè)單位同一法人代表是可以的，不應(yīng)該因此宣布其為廢標(biāo) 兩個(gè)投標(biāo)單位的法定代表人是同一個(gè)人，是允許的，不應(yīng)該因此宣布其為廢標(biāo) 。 上述案例中有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定是，招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的審核，并向評標(biāo)小組報(bào)告，評標(biāo)小組根據(jù)工作報(bào)告，對合格的投標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)。截至 7 月 30 日，共向有興趣的投標(biāo)單位出售招標(biāo)文件 112 份。 比較好的做法就是前期的發(fā)包規(guī)劃 、招標(biāo)文件、合同條款，要放多些資源去準(zhǔn)備，每一次要重新做大規(guī)模的整理是比較困難的，但是可以分成不同的層次，有一些是不需要每一次都變的，有一些是需要每一次都變的，針對每一次特殊項(xiàng)目，調(diào)整那些有針對性的，這樣工作量也減少了。因?yàn)榈谝粋€(gè)被通知 的不一定接受，這是允許的，最多沒收他的保證金。也可以召開答疑會，邀請所有的意向投標(biāo)人來參與，要向所有參與投標(biāo)的，或者購買了招標(biāo)文件的單位發(fā)出邀請。第一次做時(shí)確實(shí)很復(fù)雜，但是建立了這一套東西，以后每一次操作就不再復(fù)雜了，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分是可以參照以前的，關(guān)鍵就是怎么建立這個(gè)體系。 第五講 企業(yè)采購招投標(biāo)的規(guī)范管理（上） 詢價(jià)是招投標(biāo)的關(guān)鍵部分，這部分的關(guān)鍵點(diǎn)是過程管理。 如表 41 所示：時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 13 頁 共 51 頁 表 41 風(fēng)險(xiǎn)登記冊樣本 序號 潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題 發(fā)生幾率 先兆 可能后果 應(yīng)對與防范 1 圍標(biāo)…… 高 … 中標(biāo)價(jià)過高 招標(biāo)評標(biāo)管理 2 地質(zhì)條件索賠 較高 … 成本、工期 合同條款 3 地下煤氣和其他管線 較高 … 工期延誤 資料準(zhǔn)備 … … … … 開工條件… 中 … 糾紛、延誤 界定責(zé)任 … 有可能設(shè)計(jì)變更 中 工期、成本 責(zé)任、條款 {表析 } … 識別 了風(fēng)險(xiǎn)以后要進(jìn)行評估，可以采用定量或定性的辦法，根據(jù)它的幾率、后果和影響進(jìn)行排列，再針對主要的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)一些應(yīng)對措施，在合同條款中體現(xiàn)出來。到了去年交貨時(shí)，因?yàn)殂~的價(jià)格漲得非常快，中標(biāo)方的利潤就變成了幾千萬的虧損。國際仲裁最后判決招標(biāo)方敗訴，認(rèn)為進(jìn)一步描述的條款的法律地位高過原則性的條款，也就是說不描述比描述對甲方更為有利。 第四講 招標(biāo)過程的關(guān)鍵點(diǎn)控制（下） 合同條款是招標(biāo)文件里很重要的內(nèi)容。 （四）招標(biāo)的邀請 國際上比較標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)邀請有以下三種： ? RFP (Request for proposal) 對一些復(fù)雜項(xiàng)目的招標(biāo)邀請用 RFP 方式。在 編寫招標(biāo)文件的時(shí)候，是由不同的人編的，不同的人分屬不同的部門，有些是工程部的，有些是技術(shù)部的，結(jié)果把技術(shù)參數(shù)分別插在不同的地方。 表 31 聯(lián)合國貨物采購標(biāo)準(zhǔn)范本 總 目 錄 內(nèi) 容 文件性質(zhì) 第一章 招標(biāo)邀請書 介紹本次招標(biāo)的主要情況 招標(biāo)人編制 第二章 投標(biāo)人須知 招投標(biāo)的相 關(guān)規(guī)則 相對固定 時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 8 頁 共 51 頁 第三章 投標(biāo)資料表 投標(biāo)人須明確的主要內(nèi)容 招標(biāo)人編制 第四章 通用合同條款 合同標(biāo)準(zhǔn)條款 相對固定 第五章 專用合同條款和資料表 對通用合同條款的修改補(bǔ)充 招標(biāo)人編制 第六章 貨物需求一覽表 購買貨物的分項(xiàng)和供貨時(shí)間 招標(biāo)人編制 第七章 技術(shù)規(guī)格 貨物的技術(shù)要求和描述 招標(biāo)人編制 第八章 投標(biāo)文件格式范例 2．采用的方法 可以通過一些公告，或者一些招投標(biāo)會議，把招標(biāo)信息發(fā)布出去。 ④ 環(huán)境的因素 以上這些方面就是制訂一個(gè)好的需求計(jì)劃的依據(jù)，也都是在發(fā)包規(guī)劃里要做的工作。當(dāng)然還要考慮別的環(huán)節(jié)，例如有沒有涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。 4．專業(yè)性比較強(qiáng) 企業(yè)的采購有時(shí)會要求很強(qiáng)的專業(yè)知識。 ? 入圍招標(biāo) 例如，電信行業(yè)、工程行業(yè)投標(biāo)時(shí)，先有一個(gè)預(yù)審核，只有符合一定要求的企業(yè)才可以入圍，招標(biāo)的邀請頒發(fā)給 入圍的企業(yè)。 【案例】 Nike鞋產(chǎn)品原來自己有很多制鞋廠，從 20 世紀(jì) 80年代開始，它把鞋廠都賣了，現(xiàn)在沒有一間生產(chǎn)鞋的工廠，而是做其他的體育用品。然后分析資源，并用招投標(biāo)的方式把這些資源賣給企業(yè)，充分體現(xiàn)出資源的價(jià)值。當(dāng)時(shí)主要是針對一些政府項(xiàng)目和國際項(xiàng)目。但對于企業(yè)采購來講，買東西的過程同時(shí)也是賣東西的過程，是賣企業(yè)的前景、企業(yè)的形象、企業(yè)的管理體制。本次的奧運(yùn)會上，電視轉(zhuǎn)播權(quán)也是通過這種方式進(jìn)行銷售，結(jié)果美國廣播公司以 。 點(diǎn)評：企業(yè)發(fā)展到一定階段，必須要熟悉掌握招投標(biāo)等手段提高企業(yè)的競爭力。一般來說，現(xiàn)在國際比較通用的方式都是無標(biāo)底的招標(biāo)方式，就是沒有計(jì)算標(biāo)底。 （二）采購管理的流程 招投標(biāo)是企業(yè)采購管理的一個(gè)部分，一般企業(yè)采購管理的流程可以包括以下六個(gè)步驟： ? 采購規(guī)劃； ? 發(fā)包規(guī)劃； ? 詢價(jià)； ? 供應(yīng)商選擇； ? 合同管理； ? 合同收尾。 點(diǎn)評：這說明，選擇外包形式采購時(shí)，除了價(jià)格，還有很多其他的因素要在發(fā)包規(guī)劃中進(jìn)行認(rèn)真評估分析。 ? 招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)版本 招標(biāo)文件要用比較好的范本。具體過程如下： ? 澄清答辯； ? 篩選系統(tǒng)； ? 獨(dú)立評估； ? 專家評審； ? 合同談判。 預(yù)付款銀行保函格式 …… 投標(biāo)文件和未來簽訂合同中 所使用的部分格式文件 相對固定 第九章 提 供貨物、工程和服務(wù)的 合格性 相對固定 {表析 } 聯(lián)合國貨物采購標(biāo)準(zhǔn)范本分成九章： 第一章是招標(biāo)邀請書，也就是邀請什么人參加。投標(biāo)方也是粗心大意，說沒問題，都看過了，可以擔(dān)保這個(gè)價(jià)格能完成?？赡苓@個(gè)件高了，那個(gè)件低了，但是比較的是整個(gè)價(jià)格的綜合水平。 以這就是比 較復(fù)雜的合同文本的設(shè)計(jì)層次。所以，這類條款對甲方是有風(fēng)險(xiǎn)的。 點(diǎn)評：對風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，首先要有風(fēng)險(xiǎn)意識，例如，地鐵項(xiàng)目這類的合同，要在合同中約定市場情況發(fā)生巨大變化時(shí)采用哪種補(bǔ)救措施，怎么控制招投標(biāo)的合同風(fēng)險(xiǎn)，也就是要在前期制定招標(biāo)文件的階段就進(jìn)行策劃，這類策劃將能有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。把符合這些要求的數(shù)據(jù)整理出來，建立起風(fēng)險(xiǎn)登記冊，將來就可以用到招投標(biāo)管理中。做好分解工作，責(zé)任明確到個(gè)人。對信息發(fā)布有很嚴(yán)格的規(guī)定，所有公開招標(biāo)的信息，都指定在一個(gè)報(bào)紙 — 香港《憲報(bào)》上刊登。 1．澄清環(huán)節(jié) 如果投標(biāo)者有問題要求招標(biāo)方答疑，這可能就是投標(biāo)者一種試探方式，摸摸底。 在發(fā)出招標(biāo)文件、投出投標(biāo)書的時(shí)候，合同的基本過程已經(jīng)完成了。投標(biāo)的時(shí)候是一個(gè)要約，中標(biāo)通知書是個(gè)承諾，合同的主要過程即已經(jīng)完成了。 ? 為了確保投標(biāo)人能夠認(rèn)真參與，招標(biāo)方要求所有投標(biāo)人在 8 月 12 日前中午 12 點(diǎn)前繳納 “投標(biāo)誠意金 ”。 ? 答疑沒有針對所有有資格的人 資料預(yù)審后，有 45 家符合條件，邀請了其中最有實(shí)力的 12 家開了一個(gè)標(biāo)前會，這也是不合法的。 時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 20 頁 共 51 頁 結(jié)論 （一）要重視每一個(gè)環(huán)節(jié) 雖然這些都是細(xì)節(jié)，但是整個(gè)設(shè)計(jì)過程每一個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮周到，否則就會招致問題。 所以每次招投標(biāo)都要進(jìn)行記錄，要記錄過程和處理結(jié)果，并不斷改善使之變得完整，供后人操作時(shí)查閱。當(dāng)然如何確定藍(lán)標(biāo)，要讓投標(biāo)者了解，這樣，既有了底線，同時(shí)也不會把所有的內(nèi)容都告訴投標(biāo)者，招標(biāo)者要掌握一定的靈活性。這個(gè)履約擔(dān)保由企業(yè)所在銀行開具，銀行當(dāng)然要審核這個(gè)企業(yè)的資信情況，根據(jù)企業(yè)信用決定是否需要支付一定押金，然后開具保函交給投標(biāo)方。 如果市場競爭很充分，有足夠數(shù)量的投標(biāo)方，那么平均價(jià)格就能夠反映出目前市場的狀況。 （二）如何解決圍標(biāo)問題 比較大的項(xiàng)目吸引力是非常強(qiáng)的，完全杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象有一些困難。 合理低價(jià)法的風(fēng)險(xiǎn)防范 （一）風(fēng)險(xiǎn)因素和問題 最嚴(yán)重的一個(gè)問題是圍標(biāo) 和串標(biāo)，這種情況在目前一些工程項(xiàng)目里經(jīng)常出現(xiàn)。采取這種措施，“我中了標(biāo)以后再想辦法”用起來就會非常慎重。具體可以有以下做法： ? 招標(biāo)方覺得低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)上升，可以將中標(biāo)方最后 不履行合約的風(fēng)險(xiǎn)提高。對供應(yīng)商沒有職責(zé)要求，可以有非常多的供應(yīng)商或承包商參與。 也就是說，把 做事情的過程積累起來，成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，特別是規(guī)模比較大的企業(yè)，一定要注重積累。 ? 招標(biāo)辦公室對文件進(jìn)行審核不合適 一般來說，辦公室主要做事務(wù)的收發(fā)或者管理的工作，應(yīng)該有一個(gè)專門負(fù)責(zé)審查的機(jī)構(gòu)，這個(gè)職責(zé)要分清楚。所以，企業(yè)的一般性采購，要自己來操作和掌握。 ? 組織投標(biāo)和評標(biāo) 7 月 28 日，招標(biāo)單位向上述 45 家單位發(fā)出招標(biāo)邀請通知書。其中很重要的原因，就是前期的工作做得太粗糙了，造成后面沒有時(shí)間去補(bǔ)救漏洞。 中標(biāo)通知管理 （一）發(fā)出中標(biāo)通知書 發(fā)中標(biāo)通知書的時(shí)候，一定要注意一點(diǎn)，選擇了一個(gè)中標(biāo)者，還應(yīng)該有一些候選人，規(guī)范的招標(biāo)通常至少要有三個(gè)，并按照順序進(jìn)行排列。 例如，某個(gè)投標(biāo)人提出問題，招標(biāo)方要把問題及答案以書面形式列出來，提出問題的具體公司的名字不能寫，然后發(fā)給所有的投標(biāo)者。 如此多東西都要建立文檔，好像很復(fù)雜。這些都能幫助企業(yè)建立更完整的合同條款 。 如果把表格設(shè)計(jì)得完善一些，而且每 一次采購都建立文檔，記錄過程中 有用的一些資料，然后把這些資料整理出來，就叫做風(fēng)險(xiǎn)登記冊。銅的價(jià)格在前幾年比較便宜，所以投標(biāo)方中標(biāo)的時(shí)候，中標(biāo)金額是一億多人民幣，有三四千萬的利潤。招標(biāo)方說通用條款寫的很清楚，中標(biāo)方應(yīng)該交稅。 ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ 見參考答案 31 答案 31 時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 10 頁 共 51 頁 返回 1．招標(biāo)邀請； 2．投標(biāo)須知； 3．工作要求說明； 4．合同主要條款； 5．評標(biāo)方法； 6．其他 注意事項(xiàng)。