【正文】 城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種新區(qū)開(kāi)發(fā)中最多的要算 20 世紀(jì) 90 年代風(fēng)行全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，這些開(kāi)發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒(méi)有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開(kāi)發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間撂荒閑置。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。但需要注意的是，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長(zhǎng)。 （ 3）以人為本，資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近 10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約 70%，其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。 （ 3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合 。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。在 2022 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，在土地征收 征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 組織人事部門(mén)抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“ 聽(tīng)使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。 為了避免在城市與周邊地區(qū)展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問(wèn)題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個(gè) 明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu) 勢(shì)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。 （ 6） 從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象 。一方面，政府對(duì)這類(lèi)公司提 供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化。 城市管理 應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。 （ 2）綜合利 用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。 （ 3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。各級(jí)組織都要正確處理管理 與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂(yōu)解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”又稱(chēng) “產(chǎn)業(yè)升級(jí) ”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升。 （ 1） 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制 。但必須提起注意的是，在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿(mǎn)足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè) 的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問(wèn)題。 （ 4） 重視突發(fā)事件管理 。 （ 2） 建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷 。 （ 2） 服務(wù) 性 。 試述城市規(guī)劃工作 的 特點(diǎn) 。 （ 4） 自主性 。人員敏捷。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。因此，在工作過(guò)程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)?有關(guān)部門(mén)密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過(guò)程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。 （ 1） 城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快 。近些年來(lái)，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。中國(guó)的城市將從被動(dòng)追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車(chē)”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。工業(yè)化仍是一個(gè)我們必須正視和必須面對(duì)的階段，只有對(duì)這個(gè)階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國(guó)城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （ 4）“三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 （ 2） 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步 。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。 （ 2） 城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 （ 2） 環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù) 。 （ 5） 區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建 。 此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。這將是一個(gè)市場(chǎng)類(lèi)型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系，它既包括產(chǎn)品市場(chǎng)，又包括 要素市場(chǎng)。 （ 1） 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化” 。一旦沒(méi)有了“城中村 人”，城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。 城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。 （ 1） 從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市