【正文】 直是政府改革的核心問題 ) ?公共管理的對(duì)象是解決社會(huì)公共問題 :職能有限而有效的責(zé)任政府 ?公共管理的核心內(nèi)容與使命 :有效公共服務(wù)（必要管制納入服務(wù)視角） （政府職能的十六個(gè)字歸結(jié)為兩個(gè)領(lǐng)域及其關(guān)系） ?公共管理強(qiáng)調(diào) 根據(jù)公共服務(wù)的屬性差異 ,進(jìn)行治理機(jī)制和政策工具的開發(fā)。 中國(guó)政府治理變革的動(dòng)力必須轉(zhuǎn)型 社會(huì)矛盾壓力：矛盾倒逼力量 信息化的壓力：公共輿論力量 市場(chǎng)力量擴(kuò)展：市場(chǎng)倒逼力量 公民社會(huì)發(fā)育：社會(huì)倒逼力量 國(guó)際規(guī)則擴(kuò)散：全球化的力量 學(xué)術(shù)力量推動(dòng)：學(xué)者良知反省 執(zhí)政者的調(diào)整：改革共識(shí)重塑 改革的基本路徑：自上而下與自下而上 自上而下的關(guān)鍵：高層自我革命的決心 理想的改革：自下的壓力與高層的決心 客觀矛盾是內(nèi)在動(dòng)力 +外在因素是推動(dòng)力 +高層決心是關(guān)鍵 要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。 當(dāng)代民主 : 代議制間接民主 +直接民主制 在政治民主難突破的前提下行政民主的困境 ：顧客導(dǎo)向的戰(zhàn)略化、靈活化 與 績(jī)效化 ?政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；微 觀上探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動(dòng)化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化與 工作流程一體化的組織再造； ?由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績(jī)效和結(jié)果控制 的外部取向，用績(jī)效取代效率（加公平為 4E）： 成本 ——投入 ——產(chǎn)出 ——效果 經(jīng)濟(jì) ——效率 ——效益 反思： 1）政府和公共部門引入成本意識(shí)： 2）公共工程和公共項(xiàng)目投入要適度； 3）外部評(píng)估機(jī)制的引入（更關(guān)注質(zhì)量）： 4）以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)內(nèi)部組織管理和工作流程。 （ 4）公共領(lǐng)域的開放性，以最大限度顯示、聚合公共利益。 改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。 1)公共管理首先是公私分開的管理 自由市場(chǎng)（追求利潤(rùn)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與交換的效率優(yōu)勢(shì)） 公民社會(huì)（自由的公民與獨(dú)立的社會(huì)組織） 公共政府 （代議制民主法治政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)，提供公共管制與公共服務(wù)） 中國(guó)治理結(jié)構(gòu)變化的基本方向： 市場(chǎng)化、社會(huì)化與公共化 金字塔型集權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu) 社會(huì) 公民個(gè)人 第三部門 市場(chǎng) 企業(yè)組織 企業(yè)家 政府 政府組織 政府官員 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程 1949－ 1978年 強(qiáng)化 經(jīng)濟(jì) 管理 職能 下放權(quán)力 減少微觀 管理職能 社會(huì) 管理 職能 改革開放后 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 社會(huì)管理 公共服務(wù) 1992年以來 特別是十六大以來 市場(chǎng)監(jiān)管 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域 高度集權(quán) 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 進(jìn)行管制 中國(guó)公共治理結(jié)構(gòu)的全面設(shè)計(jì) 深化市場(chǎng)化改革、構(gòu)建公民社會(huì)、建立民主法治國(guó)家 深化市場(chǎng)化改革的意義與方向 市場(chǎng)是配置資源最有效最廣泛的方式與中國(guó)選擇的意義 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決：政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng) 關(guān)鍵在于：以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的改革、公平開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的塑造 構(gòu)建公民社會(huì)的意義與方向 防止社會(huì)原子化、防止市場(chǎng)霸權(quán)與政府暴力的基礎(chǔ) 自主與自律公民精神的培育與公民社會(huì)組織的發(fā)育 關(guān)鍵在于：落實(shí)公民權(quán)、解禁社會(huì)組織發(fā)展 構(gòu)建民主法治體制的意義與方向 民主協(xié)調(diào)利益、法治實(shí)現(xiàn)秩序 民主法治既控權(quán)也維護(hù)權(quán)力 關(guān)鍵在于：深化政治體制改革 2) 公共管理的核心使命 :公共服務(wù) ?公共管理的使命是公共服務(wù) : 管制本身也是服務(wù) ?公眾對(duì)良好公共服務(wù)的期待：沒有最好只有更好 ?當(dāng)代政府對(duì)公共服務(wù)的回應(yīng)：公共服務(wù)系統(tǒng)變革 ?當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)：顧客導(dǎo)向的績(jī)效化 3)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新 :根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)差異采取不同制度安排 任何一類 公共服務(wù)公共性程度都有差異 任何公共服務(wù)都可分為提供與生產(chǎn)環(huán)節(jié) 任何一種公共服務(wù)都有多元的籌資途徑 政府并非所有公共服務(wù)的唯一供給主體 公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制： 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元主體、適度競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管 解決當(dāng)前公共服務(wù)供求矛盾的重點(diǎn)是機(jī)制創(chuàng)新而非簡(jiǎn)單的加大投入 注意解