【正文】 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極給予支持。 ? 有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。 ? 三是發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸納剩余勞動(dòng)力。 ? 目前我國(guó)已經(jīng)對(duì) 90多個(gè)技術(shù)性強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量要求較高和覆蓋面廣、流動(dòng)性大的職業(yè)實(shí)行了就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)、經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，取得勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的，可酌情給予減免。 ? 各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用自身的實(shí)習(xí)基地，組織勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，開展勤工儉學(xué)，并組織其參加社區(qū)服務(wù)，公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 ? （ 2）按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。 ? 各地還可根據(jù)實(shí)際情況引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正的、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。 （二）城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)政策。 ? 鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用的公務(wù)員，要安排到西部地區(qū)基層單位鍛煉一至二年。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和 “ 減員增效 ” 政策的貫徹和實(shí)施以及國(guó)有企業(yè)三年脫困目標(biāo)的提出，隱性失業(yè)逐漸公開，新生投力就業(yè)面臨極大困難，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率逐年攀升，國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題日益突出。到 1979年歷年下鄉(xiāng)的知識(shí)青年返城，加上留城和自行回城的人共1500萬(wàn)人需要政府安排工作。 ? 就業(yè)與人密不可分的特殊性以及與經(jīng)濟(jì)生活的高度關(guān)聯(lián)性，使其成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策分析學(xué)等學(xué)科研究的重要對(duì)象，就業(yè)問(wèn)題成為世界各國(guó)政府決策考慮的重要因素。一旦就業(yè)不穩(wěn)定或失業(yè)，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。 ? 阻是給農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市設(shè)置障礙。 1987年，又實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)化組合， 1991年大范圍地推動(dòng)企業(yè)原有的固定工制度改革。 ? 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)工作。 ? 各級(jí)政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件 ， 主要充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位 ， 從事教育 、 衛(wèi)生 、 公安 、 農(nóng)技 、 扶貧和其他社會(huì)公益事業(yè) 。 五、其他人群的就業(yè)政策 （一）下崗職工的再就業(yè)政策 ? 1993年底，勞動(dòng)部提出再就業(yè)工程計(jì)劃，并于次年在 30個(gè)城市開展試點(diǎn)，并于 1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。 ? 目前勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)《職業(yè)分類大典》確定了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的 8 個(gè)大類， 66個(gè)中類， 413個(gè)小類， 1800多個(gè)細(xì)類的職業(yè)目錄。 ? 1999年，全國(guó)城鎮(zhèn)普遍推行該制度。 （一）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn) ? （ 1）充分利用現(xiàn)有教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，搞好對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。 （三）再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) ? 在實(shí)施再就業(yè)工程中，幫助下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高職業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，實(shí)行在政府指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué)，企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合，大力開展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)。 ? （ 4）對(duì)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實(shí)習(xí)基地，各地區(qū)和有關(guān)部門給予必要的政策扶持。 ? 目前，國(guó)際營(yíng)銷、國(guó)際商務(wù)、國(guó)際談判、企業(yè)信息化、電子商務(wù)、商務(wù)英語(yǔ)等十幾個(gè)職業(yè)資格證書培訓(xùn)課程已經(jīng)登陸國(guó)內(nèi)培訓(xùn)市場(chǎng)。 ? 加強(qiáng)婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和擴(kuò)大適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)。 ? 畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。省會(huì)以上城市也要根據(jù)需要，積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。勞動(dòng)保障、教育和人事部門要積極研究探索推行職業(yè)資格證書制度的具體辦法。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，指出企業(yè)用工人應(yīng)貫徹執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)的原則，面向社會(huì)，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。由于在隨后的對(duì)舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改組等原因，又產(chǎn)生了兩次比較嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象：一次是在 1950年， 29個(gè)城市統(tǒng)計(jì)的失業(yè)和半失業(yè)者為 166萬(wàn)人；另一次是在 1952年也出現(xiàn)了較多的失業(yè)人員。第十五講 就業(yè)社會(huì)政策 一、就業(yè)概論 ? 就業(yè)是指勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的形式 ， 涉及到勞動(dòng)力資源的開發(fā)使用和配置問(wèn)題 。 三、我國(guó)的就業(yè)政策簡(jiǎn)史與三次失業(yè)高峰 ? 第一次失業(yè)高峰：