【正文】 試行草案 》 。 ? 原因： ? 1）高利潤、高稅收 —— 控制稅收，防止稅金流失 —— 保證國家財政收入 ? 2）消費量大、消費面廣、假煙危害大 —— 規(guī)范卷煙的生產(chǎn)和經(jīng)營 —— 維護消費者利益 ? 《 煙草專賣法 》 第一條 為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量， 維護消費者利益，保證國家財政收入 ，制定本法。 ? 體制的初步形成 ? 新中國成立 30 年來，煙草事業(yè)獲得了新生和發(fā)展，但煙草行業(yè)的發(fā)展道路是曲折前進的。 歷史的經(jīng)驗告訴我們，對于煙草這個特殊行業(yè)只有加強集中管理，才能避免盲目發(fā)展；只有實行國家壟斷經(jīng)營，才能避免財源流失。 煙草專賣體制 ? 政企合一 ：自 1984年 1月成立國家煙草專賣局以來，各級煙草專賣局與煙草公司采取 一套機構(gòu)、兩塊牌子 的運作方式。 ? ? 專賣監(jiān)督管理科（股）和稽查隊。 ? 煙草制品的零售應具備的條件：必須持有由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給的 煙草專賣零售許可證 。 形式審查 *階段：收到申請材料后，作出受理決定前 *內(nèi)容： 1）申請事項是否依法需要取得許可、是否屬于本行政機關職權(quán)范圍內(nèi)； 2）申請材料是否齊全，是否符合法定形式 *結(jié)果：不受理、不予受理、當場改正、 一次性告知補正、受理 實質(zhì)審查 *階段：受理后，作出許可決定前 *內(nèi)容：申請材料的真實性 *方式：書面審查和實地核查 *結(jié)果：不予準予許可 準予許可（最長期限： 5年） 煙草專賣品準運證管理 *運輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品的，必須持有煙草專賣品準運證。 ? （ 2）嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象。 卷煙、雪茄煙二者合寄時，以 2條 為限。 ? 流程： 計劃下達。 （ 4）監(jiān)督檢查煙草專賣品生產(chǎn)和流通領域執(zhí)行 《 煙草專賣法和實施條例 》 情況，查處違反煙草專賣法的重大案件。 ? 1983 年 9 月 23 日， 國務院 發(fā)布了 《 中華人民共和國煙草專賣條例 》 ，并于同年 11 月 1日起在全國實施， 這標志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立。在全國公私合營的高潮中，完成對私營煙廠的社會主義改造，經(jīng)過合并整頓，調(diào)整了全國煙草工業(yè)企業(yè)布局。 ? 要做到做好 “ 卷煙上水平 ” ，就要在品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理等五個方面著力推進，全面的各項工作。其中煙草實際上長期被外國帝國主義和本國官僚資產(chǎn)階級所壟斷。到 1979 年，全國評選出優(yōu)質(zhì)卷煙產(chǎn)品 21 個牌號，全國卷煙產(chǎn)量達 13O3萬箱，實現(xiàn)工業(yè)稅利 45億元。至此，我國對煙草行業(yè)實行的“統(tǒng)一領導，垂直管理，專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。 （ 2）對本轄區(qū)煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理和監(jiān)督，根據(jù)國家有關規(guī)定，負責審核、發(fā)放、管理各種煙草專賣證件。 掃碼出庫。 ? 煙草專賣許可證類型： ? 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證； ? 2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證； ? 3） 煙草專賣零售許可證 ； ? 4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 ? （ 5）嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。 個人乘坐車、船、飛機等交通工具，跨地（市）攜帶卷煙的最高限量為每人次 1萬支（ 50條）。主要分為制絲和卷接兩個環(huán)節(jié)。 （ 7）依法管理煙草行業(yè)的對外貿(mào)易、合作和交流，監(jiān)督所簽涉外經(jīng)濟合同。 但是各地煙草專賣局在行政執(zhí)法中還存在著一些困難和問題，已經(jīng)無法適應市場的需要。全國卷煙廠經(jīng)過整頓，經(jīng)濟效益明顯提高。 在我國，將煙草作為專賣對象是北洋軍閥統(tǒng)治時期。 ? 1915 年，北洋政府財政部成立煙酒公賣局 ，對煙酒實行公賣，主要是在稅收上高于其他一些“百貨”，稅率定為 10%— 30％。 ? “文革”期間，中國煙草工業(yè)公司被撤銷；卷煙企業(yè)、煙草收購全部下放，分散管理。 ? 1991 年 6 月 29 日 中華人民共和國第 7 屆 全國人民代表大會常務委員會 第 20 次會議通過了 《 中華人民共和國煙草專賣法 》 （以下簡稱 《 煙草專賣法 》） ，發(fā)布第 46 號主席令，宣布 《 煙草專賣法 》 于 1992年 1 月 1日開始正式施行。 （ 8）承辦國務院交辦的事項。生產(chǎn)出的成品卷煙、雪茄煙，并打碼入庫。個人在最高限量以內(nèi)攜帶卷煙，不需辦理攜帶證明。 ? （ 6）嚴禁酒后執(zhí)法或駕駛機動車輛。 ? 《 煙草專賣法實施條例 》 第六條：從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務的，必須依照 《 煙草專賣法 》 和本條例的規(guī)定，申請領取煙草專賣許可證。簽訂銷售合同。計劃在本轄區(qū)的貫徹落實。 ? 為了進一步提高煙草專賣法的可操作性，維護它的權(quán)威性， 1997 年 7 月 3 日國務院 頒布施行 《 中華人民共和國煙草專賣法實施條例 》 （以下簡稱 《 煙草專賣法實施條例 》 ）。 ? “文革”后，卷煙工業(yè)企業(yè)得到恢復性的整頓，重新建立和健全各項規(guī)章制度，生產(chǎn)秩序逐步恢復正常。 ? 1927 年，國民黨政府成立以后，實行食鹽、煙等專賣制，即沿用北洋政府制定的煙酒公賣政策。 煙草專賣制度的形成和發(fā)展 ? ? 我國實行煙草專賣的歷史比較晚。 ?