【正文】 目標(biāo)應(yīng)是一致的，都是為工程受益群眾體，也就是為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的。 （ 3）發(fā)包人與承包人的關(guān)系愛昧，給資金安全帶來 隱患。 國家、省、市都對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目制定有嚴(yán)格的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各級 開發(fā)部門對驗(yàn)收工作也相當(dāng)重視。嚴(yán)重的還出現(xiàn)無原則地偏袒發(fā)包方，或者暗暗與承包方溝通，損害發(fā)包方的權(quán)益。 首先，工程監(jiān)理與工程管理的法律地位不同。 第四，監(jiān)理不是業(yè)主的代言人。監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，主要是合同關(guān)系的協(xié)調(diào)。三大目標(biāo)控制是一個不可分割的整體，不能偏頗，按質(zhì)量和進(jìn)度要求，干了多少活，業(yè)主就應(yīng)付多少報酬。從而促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行和監(jiān)理工作的順利開展。監(jiān)理、承包方只有各自檢點(diǎn)，行為公正，才能取得發(fā)包方 的信任，信服，也才能出現(xiàn)互為理解和支持的局面。一方面，監(jiān)理人員在建設(shè)工程的監(jiān)理過程中，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；另一方面，業(yè)主也要授予監(jiān)理充分的權(quán)力，并支持監(jiān)理合理使用被授于的權(quán)力 ，使其在工程建設(shè)中獨(dú)立公正地進(jìn)行合法監(jiān)理，這樣就會使雙方建立起良好的合作關(guān)系。監(jiān)理要實(shí)行全天候監(jiān)理，保持廉潔自律，牢記社會責(zé)任，當(dāng)好職業(yè)衛(wèi)士。監(jiān)理隊(duì)伍中，人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至濫竽充數(shù)，不 利于監(jiān)理整體水平的提高，很難使工程項(xiàng)目監(jiān)理的目的實(shí)現(xiàn)。上述問題，不僅影響 到被監(jiān)理縣的工程建設(shè)進(jìn)度，而且因監(jiān)理不能及時到位，出現(xiàn)階段性真空，使工程建設(shè)中的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，這就給農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目的建設(shè)資料造成斷缺，給今后竣工驗(yàn)收埋下隱患。使監(jiān)理人員感到自己開發(fā)辦的人，積極主動為發(fā)包人掩蓋一些不正確的問題。 項(xiàng)目承包方則認(rèn)為，監(jiān)理是農(nóng)業(yè)開發(fā)辦定的，是代表發(fā)包方利益的，是為發(fā)包方服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。新的五年規(guī)劃標(biāo)志著我國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。但從這一制度在我省運(yùn)行幾年的實(shí)踐看，也產(chǎn)生了一些諸如工程建設(shè)施工與監(jiān)理單位和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模糊、監(jiān)理單位對自己職責(zé)認(rèn)識不到位、監(jiān)理人員職業(yè)操守欠缺、監(jiān)理與農(nóng)發(fā)管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè) 進(jìn)度與最終數(shù)據(jù)上不相一致、開發(fā)機(jī)構(gòu)隨意干預(yù)監(jiān)理工作、隨意改變監(jiān)理人員對工程承包單位的指令、監(jiān)理人員對國家、省市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)定理解膚淺和執(zhí)行不到位等等問題。監(jiān)理失去了 “社會監(jiān)理 ”職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員 ”，造成個別地方的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，形同虛設(shè)。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過多責(zé)任卻有利可圖，他們隨便招聘一些人，從事一線施工監(jiān)理任務(wù)，這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)底蘊(yùn)，也缺乏相關(guān)的法律經(jīng)濟(jì)知 識和嚴(yán)格的合同意識，綜合水平，信譽(yù)度相對不高，在一定程度上不具備全方位，全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。有的僅是有水利和林業(yè)部門工作的經(jīng)歷，搞專業(yè)技術(shù)設(shè)計指導(dǎo)，還能勝任，而搞項(xiàng)目監(jiān)理就有點(diǎn)牽強(qiáng)。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使發(fā)包方和承包方簽定的工 程承包合同得到全面履行，實(shí)現(xiàn)工程的設(shè)計目標(biāo)與任務(wù)。這種委托與授權(quán)方式，說明在實(shí)施監(jiān)理過程中，監(jiān)理的權(quán)力主要是由作為建設(shè)項(xiàng)目管理主休的業(yè)主（各級農(nóng)發(fā)辦）通過授權(quán)而轉(zhuǎn)移過來的，業(yè)主始終是以建設(shè)項(xiàng)目管理主體身份掌握著工程項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)，并承擔(dān)著主要風(fēng)險。承包商應(yīng)主動接受監(jiān)理單位對自己進(jìn)行工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，不能以任何理由拒絕監(jiān)理。監(jiān)理單位雖主要為業(yè)主提供服務(wù)，但搞好工程應(yīng)主要依靠承包商，要通過認(rèn)真監(jiān)理和協(xié)調(diào)服務(wù)，消除承包施工中制約因素，解決承包商遇到的困難和問題，急他們之所急，想他們之所想。 實(shí)行農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，是農(nóng)發(fā)管理體制一項(xiàng)重大舉措，處理好業(yè)主、監(jiān)理與承包商的良好關(guān)系是開創(chuàng)農(nóng)發(fā)工作新局面的一項(xiàng)有效措施，只要大家共同努力，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，觀念更新，關(guān)系協(xié)調(diào)，相信全省農(nóng)發(fā)工作將會徹底克服劣質(zhì)工程產(chǎn)生，才能使優(yōu)質(zhì)工程大大提高，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)有一個長足的發(fā)展。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程協(xié)調(diào)工作 的主要方面，也是協(xié)調(diào)最難做，最棘手的方面。 監(jiān)理單位代表業(yè)主行使合同中賦予的監(jiān)督管理權(quán)，但不能越俎代庖，