【正文】 對國有企業(yè)下一步的改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但從實(shí)施的效果看，政府直接行使國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，為政府隨意干預(yù)企業(yè)的活動找到了更可靠的依據(jù)。經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)理應(yīng)搞好搞活，但事實(shí)上，它受傳統(tǒng)體制的影響太深了，承受的負(fù)擔(dān)太重了，以致虧損面在繼續(xù)擴(kuò)大，虧損的金額在增加 ，經(jīng)濟(jì)效益在下降，國有資產(chǎn)在流失。 其次，國有企業(yè)改革的重大轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在指導(dǎo)原則的變化上。所謂 “ 出資者所有權(quán) ” ，就是股東權(quán)，即是指出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因?yàn)槌邪嗽诔邪趦?nèi)，拼設(shè)備、拼消耗的行為不可避免，他們不可能去考慮企業(yè)的后勁和長遠(yuǎn)發(fā)展，致使國有資產(chǎn)大量流失，而發(fā)包一方卻奈何不得。國有企業(yè)通過制度的全面創(chuàng)新將會以全新的面目出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)競爭的舞臺上。公司的出現(xiàn)，迅速集中資金，廣泛調(diào)動了投資者的積極性，把無限的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)橛邢薜呢?zé) 任，同時(shí)公司建立權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行有效率的管理。這種形式既有人的聯(lián)合，又有資的聯(lián)合，規(guī)?？纱罂尚。植皇茇?cái)務(wù)對社會公開的限制，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可塑性。目前，全國城鄉(xiāng)已經(jīng)出現(xiàn)大量的股 份合作制企業(yè)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不少不具有股份合作制企業(yè)特征和條件的，也稱為股份合作制企業(yè)。 政府與企業(yè)的關(guān)系處理，可從以下幾方面考慮： 進(jìn)一步促進(jìn)政資分開。一部分人從事經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作 (如工商、稅務(wù)、審計(jì)等 )和資產(chǎn)管理 。這就存在著兩個(gè)問題：一是 “ 新三會 ” 由于與 “ 老三會 ”并存，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用 。廠長經(jīng)理是上級主管部門任命，服從上級主管部門，對上級主管部門負(fù)責(zé)就不足為怪。不少人稱此為 “ 董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制 ” 。 資本金是成立公司的基本條件之一。這就要求各企業(yè)在調(diào)整經(jīng)營方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面多動腦筋。對于這類議論，我們要從兩方面看，不能一面倒。但是，這類事引來了不少議論。充實(shí)資本金有可能使國家收益暫時(shí)受到影響，但從長遠(yuǎn)考慮是值得的，從法律考慮也是它應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。國家采取竭澤而漁的政策，很少向企業(yè)投入 。在新 體制中，應(yīng)吸納工會代表進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。公司是投資者投資組成的，公司的領(lǐng)導(dǎo)體制必然反映投資者的意志。在政企分開的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，可以建立一種新型的政企關(guān)系?，F(xiàn)在有些政府部門不愿意丟棄主管企業(yè)的權(quán)力，有的是出于既得利益的考慮，也有的是擔(dān)心崗位安排問題。一是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)沒有建立，企業(yè)活動相當(dāng)不規(guī)范。國有獨(dú)資公司有其獨(dú)特的運(yùn)營機(jī)制，有健全的董事會制度，有強(qiáng)有力的監(jiān)督，有嚴(yán)格的管理規(guī)范與活動程序。殊不知，這樣做既浪費(fèi)了國家財(cái)力，也影響到股份有限公司經(jīng)營機(jī)制的改善，對發(fā)揮股東大會、董事會的作用十分不利。公司制作為一項(xiàng)管理經(jīng)濟(jì)的組織制度，完全可以大膽借鑒，為我所用。 根據(jù)十四屆三中全會的要求，企業(yè)的改革已從經(jīng)營方式的改革轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)上來。前者的確定是為了確保國有資產(chǎn)的維護(hù)和增值，后者的確定是為了確保當(dāng)年國家財(cái)政的收入?？墒菍?shí)行兩權(quán)分離后，企業(yè)行使占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)，國家并沒有宣布放棄這些權(quán)利。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場 ” 。認(rèn)識到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，但不愿否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 。從兩權(quán)比較中可見，經(jīng)營權(quán)并沒有區(qū)別于所有權(quán)的獨(dú)特內(nèi)容，而是所有權(quán)的一部分。為此， 1988 年初國務(wù)院還專門發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。承包利潤基數(shù)包死，國家無法得到企業(yè)發(fā)展高峰期的豐厚盈利，而當(dāng)企業(yè)完不成基數(shù)時(shí)，客觀上可以找到許多理由，國家也無 法讓承包人自補(bǔ)。改革十幾年來，我國幾次掀起辦公司的熱潮，然而由于沒有著手法律制度的建設(shè)，不少公司組織異化，就成了少數(shù)人謀取不當(dāng)利益的工具，雖經(jīng)多次整頓，仍難走上正軌。其次要考慮國家是否控股，控股多大比例。目前，相當(dāng)多的國有企業(yè)希望改成國有獨(dú)資公司形式，認(rèn)為這樣簡單、省事，對原有的權(quán)利利益格局不會有很大影響。改革十幾年一直講政企分開，政企分開了沒有呢 ?沒有，或者說基本上沒有。一方面，它要制定宏觀政策和相關(guān)法規(guī) 。職能分開僅解決了一個(gè)依賴問題，而政企合作才能解決對立問題。有的人在已經(jīng)改制的情況下，還是希望沿用老體制。在工會之外，一般不需再設(shè)職工代表大會 (國有公司除外 )。市場交易充滿了不安全的因素，三角債日積月累，越來越多的企業(yè)被債務(wù)纏繞得動彈不得。(5)企業(yè)當(dāng)年有盈利的，用盈利抵充資本 。這幾條，關(guān)鍵的是國家有無鼓勵個(gè)人投資的政策。有的人擔(dān)憂，是多余，但提醒了我們，注意運(yùn)用法律與政策控制好重要行業(yè)，合作的同時(shí)，還要與外商開展合法的競爭。有的企業(yè)可以相互參股，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利益均分。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，應(yīng)嚴(yán)把資本金這一關(guān)。國有企業(yè)的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制下的經(jīng)理 與公司體制下的經(jīng)理，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，職權(quán)范圍和責(zé)任也就有很大不同。 如何發(fā)揮新體制