【正文】 改善職工生活居住條件。森林分類經(jīng)營是按照森林主導(dǎo)功能的不同，把森林劃分成以生態(tài)效益為主要目標(biāo)的公益林和以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的商品林。轉(zhuǎn) 變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營，大幅度提高森林質(zhì)量，才能全面提升森林的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求。 加大投入力度，實(shí)施積極扶持政策。 按照 “ 精簡、高效、協(xié)調(diào) ” 的原則，結(jié)合國有林場實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制 。國有林場管理的 8 億多畝的國有林地及其林地上的幾十億立方米木材蓄積，是國家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)。 國有林場改革是構(gòu)建國土生態(tài)安全體系的需要。 1. 國有林場改革的必要性 國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶 動(dòng)作用 ，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)。 開 展國有林場改革，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)、林場發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有林場拖欠職工社保費(fèi)、職工工資和金融債務(wù)共 309 億元。要通過建立科學(xué)合理的體制、機(jī)制，促進(jìn)新造林，擴(kuò)大國有林地面積，促進(jìn)森林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的綜合經(jīng)營和科學(xué)利用，因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。鼓勵(lì)國有林場在確保生態(tài)和社會(huì)功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營收入。 實(shí)行科技興場，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。公益林經(jīng)營屬社會(huì)公益事業(yè)，由政府組織社會(huì)力量和財(cái)政投入。 4. 國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展 森林分類經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu) 。 具體思路 是堅(jiān)持公益性質(zhì)，明確國有林場改革方向。開展國有林場改革，必將有效推進(jìn)國有林場發(fā)展，進(jìn)一步改善 1600 多個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)億居民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境和更加良好的公共服務(wù)。國有林場是我國林場的基本組織，同時(shí)它還承擔(dān)林區(qū)教育、衛(wèi)生、治安和社會(huì)管理的任務(wù)，有的代管鄉(xiāng)村。 國有林場是國家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無林少林、荒山集中連片的地區(qū)建立的以造林為主的林業(yè)基層事業(yè)單位。由于林場可采森林資源下降，國家又實(shí)行限采伐制度，不少商品林改為公益林，致使許多林場木材產(chǎn)量減少，收入下降，還債困難。 堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展。對(duì)林場上繳的經(jīng)營收入，同級(jí)財(cái)政按照 “ 收支兩條線 ” 管理要求，按一定比例返還林場，用于林場 改善公益性設(shè)施建設(shè)。