【正文】 ............................................................ 16 財(cái)政補(bǔ)助考慮地區(qū)差異 ............................................................................. 17 法律保障 ........................................................................................................... 17 現(xiàn)行的行政規(guī)范 ....................................................................................... 17 法律構(gòu)建建議 ........................................................................................... 17 基金的運(yùn)行監(jiān)管 ................................................................................................ 18 各級(jí)政府協(xié)同配合，明確職責(zé) .................................................................. 18 基金運(yùn)行監(jiān)督 ........................................................................................... 18 5結(jié)語(yǔ) ............................................................................................................................ 18 參考文獻(xiàn) ........................................................................................................................ 19 1 緒論 、意義與方法 研究背景 我國(guó)一直以來(lái)以農(nóng)業(yè)大國(guó) 自居，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)事黨和國(guó)家關(guān)注的核心問(wèn)題，十八大以來(lái)更加重視三農(nóng)問(wèn)題的解決，然而三農(nóng)問(wèn)題的之一的農(nóng)民問(wèn)題則更是急需解決 ，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是解決農(nóng)民問(wèn)題首先需要關(guān)注和解決的； ???根據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府于 2021 年 4 月 28 日公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)得知我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)總?cè)丝谖?1370536875人，其中， 60歲及以上人口為 177648705人，占總?cè)丝诘?%，65歲及以上人口為 118831709人，占總?cè)藬?shù)的 %，城鎮(zhèn)人口占總?cè)藬?shù) %，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的 %，以上數(shù)據(jù)足以看出我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了人口老 齡化現(xiàn)象且比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重，因此建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定； 2021 年 9 月 4 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新農(nóng)保 試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)指導(dǎo)指出，要建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， ???到 2020 年之前基本上實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)農(nóng)村 適齡老人的全面覆蓋；在這樣的社會(huì)大背景下，必須加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的具體職能和責(zé)任。 關(guān)鍵詞： 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為福利國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展提供了理論 基礎(chǔ)和依據(jù)。 （ 1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì) 盧海元在《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析》中指出：按照 2021年我國(guó)我國(guó)人均 GDP 的水平測(cè)算，我國(guó)已超過(guò)歐洲國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高水平。（ 4）正當(dāng)程序，即政府行為應(yīng)當(dāng)受到法律約束。 訪談 2： 采訪者：兩種農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有何異同？ 劉所長(zhǎng)：這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本質(zhì)上沒(méi)啥子區(qū)別，他們都屬于政府管理，歸人社局管，我覺(jué)得只是繳費(fèi)的多少不同后期享受不同，簡(jiǎn)單點(diǎn)兒說(shuō)就是等級(jí)不同，你付 出得多肯定后面收入就高。第三，強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員宣傳力度，而不是強(qiáng)制性參與新農(nóng)保，作為政府在推行任何一項(xiàng)制度政策時(shí)都必須要在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策制度宣講，因?yàn)檗r(nóng)民的 知識(shí)文化素養(yǎng)可能比較低，有時(shí)并不能完全理解制度的含義，作為基層政府就必須要進(jìn)行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)村民自己的理解，然后資源參與新農(nóng)保，而不應(yīng)該強(qiáng)制參保，這樣也有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府在完成各自本職工作的同時(shí)，也應(yīng)該相互監(jiān)督，保證工作的正常有效的完成。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循正確的理念指導(dǎo)，堅(jiān)持公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；堅(jiān)持公平，兼顧效率，政治參與而非強(qiáng)制參保，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做大后也 必須要保證合理蛋糕，保證公平。另一種 58000 的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式參保人只有部分人員，但是對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種不錯(cuò)的選擇，目前三里鄉(xiāng)已經(jīng)有 40%的村民參與了此種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。 [1]王瓊 .我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的構(gòu)建與完善 [D]， 2021年 2理論基礎(chǔ) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論 [1]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是指由協(xié)助個(gè)人、家庭和社區(qū)管理收入風(fēng)險(xiǎn)的公共措施組成，旨在減少脆弱性，提高消費(fèi)平滑性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)以參與方式增強(qiáng)公平性，減少低收入家庭消費(fèi)和收入的脆弱性。 由此可以看出，政府必須針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)頒布專門的系統(tǒng)的法律法規(guī)，從立法層面來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過(guò)程，承擔(dān)必要的法律保障責(zé)任。 投資互助型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要代表國(guó)家是美國(guó)、日本和德國(guó)，投資互助 型的 農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人的收入情況 以及 繳費(fèi) 年限相關(guān)， 強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，國(guó)家 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)主要責(zé)任， 但是同時(shí)個(gè)人 也承擔(dān)責(zé)任， 個(gè)人和國(guó)家同時(shí)承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老基金的繳納，當(dāng)農(nóng)民個(gè)人完成一定年限的養(yǎng)老基金的繳納以后便可以獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。 實(shí)踐意義 （ 1）養(yǎng)兒防老的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已經(jīng)不能保障農(nóng)村老年人的基本生活，一是因?yàn)樾轮袊?guó)建成以來(lái)為了控制急劇上漲的人口，國(guó)家實(shí)行的計(jì)劃生育政 [1]2021年第六次全國(guó)人口普查公報(bào) [2] 黨的十八報(bào)告全文 策，控制人口過(guò)快的增長(zhǎng)，但是這導(dǎo)致了 421 甚至是 821 的家庭模式的普遍出現(xiàn)， 子女必須要先完成自己孩子的養(yǎng)育和生活各 項(xiàng)開(kāi)支才能去贍養(yǎng)老人，子女負(fù)擔(dān)很重，老人基本生活就更難得到保障；人口流動(dòng)性加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口來(lái)到城市務(wù)工，產(chǎn)生了大量的空巢老人，因此完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)政府 相關(guān)人員，鎮(zhèn)上群眾的 走訪訪談收集選題的有關(guān)信息，用問(wèn)卷調(diào)查收集相關(guān)選題數(shù)據(jù)，然后 對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，最終根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出自己的結(jié)論和推斷。 因?yàn)橥顿Y互助型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式降低了社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，較好的劃分了農(nóng)民個(gè)人與政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中各自的權(quán)利與義務(wù)，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有一定的責(zé)任但是又不至于壓力過(guò)大，同時(shí)也有利于激發(fā)民眾的工作積極性，讓民眾不產(chǎn)生惰性心理，再者這種模式下有利于促進(jìn)社會(huì)公平。 美國(guó)行政管理學(xué)家斯塔林認(rèn)為，政府職責(zé)或行政職責(zé)所涵蓋的基本價(jià)值在于：（ 1）回應(yīng)，即政府應(yīng)對(duì)民眾要求作出反應(yīng)，并采取積極措施解決問(wèn)題。 湖北省建始縣三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況 三里鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 類型 三里鄉(xiāng)于 2021 年開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并于 2021 年開(kāi)始著手進(jìn)行了由政府人社部主辦的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，前者主要是針對(duì)于三里鄉(xiāng)所有農(nóng)民最基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓所有人都能夠交的起享受的起的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 制 度設(shè)計(jì) 新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)理念 政府作為整個(gè)社會(huì)政策的制定者，在制定任何社會(huì)政策之前都應(yīng)該要有一個(gè)正確的理念支撐，用正確的理念作為政策制度的指導(dǎo)；政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，必須要明確三個(gè)基本理念。其次，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體操作運(yùn)行的條例，規(guī)定地方政府具體應(yīng)該怎么做，列出具體的實(shí)施細(xì)則。最后應(yīng)當(dāng)讓基金在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)，讓村民都能夠及時(shí)上網(wǎng)了解基金的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)資源的共享。 法律保障 現(xiàn)行的行政規(guī)范 由于我國(guó)的社會(huì)保