【正文】 ............................................................ 16 財政補助考慮地區(qū)差異 ............................................................................. 17 法律保障 ........................................................................................................... 17 現(xiàn)行的行政規(guī)范 ....................................................................................... 17 法律構建建議 ........................................................................................... 17 基金的運行監(jiān)管 ................................................................................................ 18 各級政府協(xié)同配合，明確職責 .................................................................. 18 基金運行監(jiān)督 ........................................................................................... 18 5結語 ............................................................................................................................ 18 參考文獻 ........................................................................................................................ 19 1 緒論 、意義與方法 研究背景 我國一直以來以農(nóng)業(yè)大國 自居，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直以來事黨和國家關注的核心問題，十八大以來更加重視三農(nóng)問題的解決，然而三農(nóng)問題的之一的農(nóng)民問題則更是急需解決 ，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是解決農(nóng)民問題首先需要關注和解決的； ???根據(jù)中華人民共和國中央人民政府于 2021 年 4 月 28 日公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報得知我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重，全國總人口未 1370536875人，其中， 60歲及以上人口為 177648705人，占總人口的 %，65歲及以上人口為 118831709人，占總人數(shù)的 %，城鎮(zhèn)人口占總人數(shù) %，農(nóng)村人口占總人數(shù)的 %，以上數(shù)據(jù)足以看出我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了人口老 齡化現(xiàn)象且比城鎮(zhèn)更為嚴重，因此建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制有利于整個社會的和諧穩(wěn)定； 2021 年 9 月 4 日，國務院發(fā)布新農(nóng)保 試點的指導意見，意見指導指出，要建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合，基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合的新型養(yǎng)老保險制度， ???到 2020 年之前基本上實現(xiàn)對全國農(nóng)村 適齡老人的全面覆蓋；在這樣的社會大背景下，必須加快建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，明確政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的具體職能和責任。 關鍵詞： 社會養(yǎng)老保險 。庇古的福利經(jīng)濟學理論為福利國家的社會保障制度的建立和發(fā)展提供了理論 基礎和依據(jù)。 （ 1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度設計 盧海元在《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立條件分析》中指出：按照 2021年我國我國人均 GDP 的水平測算，我國已超過歐洲國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的最高水平。（ 4）正當程序，即政府行為應當受到法律約束。 訪談 2： 采訪者：兩種農(nóng)村新型養(yǎng)老保險模式有何異同？ 劉所長：這兩種養(yǎng)老保險模式本質上沒啥子區(qū)別，他們都屬于政府管理，歸人社局管，我覺得只是繳費的多少不同后期享受不同，簡單點兒說就是等級不同，你付 出得多肯定后面收入就高。第三，強調政治動員宣傳力度，而不是強制性參與新農(nóng)保，作為政府在推行任何一項制度政策時都必須要在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策制度宣講，因為農(nóng)民的 知識文化素養(yǎng)可能比較低，有時并不能完全理解制度的含義，作為基層政府就必須要進行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個問題，通過村民自己的理解，然后資源參與新農(nóng)保，而不應該強制參保，這樣也有利于維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各級政府在完成各自本職工作的同時，也應該相互監(jiān)督，保證工作的正常有效的完成。同時也應當遵循正確的理念指導，堅持公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；堅持公平，兼顧效率，政治參與而非強制參保，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。政府將養(yǎng)老保險基金做大后也 必須要保證合理蛋糕，保證公平。另一種 58000 的養(yǎng)老保險模式參保人只有部分人員，但是對于有經(jīng)濟條件的村民來說無疑是一種不錯的選擇，目前三里鄉(xiāng)已經(jīng)有 40%的村民參與了此種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。 [1]王瓊 .我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的構建與完善 [D]， 2021年 2理論基礎 社會風險管理理論 [1]社會風險管理是指由協(xié)助個人、家庭和社區(qū)管理收入風險的公共措施組成，旨在減少脆弱性，提高消費平滑性，促進經(jīng)濟增長的同時以參與方式增強公平性，減少低收入家庭消費和收入的脆弱性。 由此可以看出，政府必須針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險頒布專門的系統(tǒng)的法律法規(guī)，從立法層面來規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運行過程，承擔必要的法律保障責任。 投資互助型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要代表國家是美國、日本和德國，投資互助 型的 農(nóng)村 養(yǎng)老保險模式是指養(yǎng)老保險和個人的收入情況 以及 繳費 年限相關， 強調國家責任，國家 對社會養(yǎng)老保險負主要責任， 但是同時個人 也承擔責任， 個人和國家同時承擔一定比例的養(yǎng)老基金的繳納，當農(nóng)民個人完成一定年限的養(yǎng)老基金的繳納以后便可以獲取相應的養(yǎng)老金。 實踐意義 （ 1）養(yǎng)兒防老的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已經(jīng)不能保障農(nóng)村老年人的基本生活，一是因為新中國建成以來為了控制急劇上漲的人口，國家實行的計劃生育政 [1]2021年第六次全國人口普查公報 [2] 黨的十八報告全文 策，控制人口過快的增長，但是這導致了 421 甚至是 821 的家庭模式的普遍出現(xiàn)， 子女必須要先完成自己孩子的養(yǎng)育和生活各 項開支才能去贍養(yǎng)老人，子女負擔很重，老人基本生活就更難得到保障；人口流動性加快，越來越多的農(nóng)村人口來到城市務工，產(chǎn)生了大量的空巢老人，因此完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系也具有重要的現(xiàn)實意義。 本聲明的法律后果由本人承擔。通過對鎮(zhèn)政府 相關人員，鎮(zhèn)上群眾的 走訪訪談收集選題的有關信息，用問卷調查收集相關選題數(shù)據(jù)，然后 對收集數(shù)據(jù)進行分析和整理，最終根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出自己的結論和推斷。 因為投資互助型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式降低了社會矛盾，有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，較好的劃分了農(nóng)民個人與政府在社會養(yǎng)老保險中各自的權利與義務，政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中負有一定的責任但是又不至于壓力過大，同時也有利于激發(fā)民眾的工作積極性，讓民眾不產(chǎn)生惰性心理，再者這種模式下有利于促進社會公平。 美國行政管理學家斯塔林認為，政府職責或行政職責所涵蓋的基本價值在于：（ 1）回應，即政府應對民眾要求作出反應，并采取積極措施解決問題。 湖北省建始縣三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施情況 三里鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的 類型 三里鄉(xiāng)于 2021 年開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，并于 2021 年開始著手進行了由政府人社部主辦的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險工作，前者主要是針對于三里鄉(xiāng)所有農(nóng)民最基本的社會養(yǎng)老保險，讓所有人都能夠交的起享受的起的養(yǎng)老保險。 制 度設計 新農(nóng)保制度的設計理念 政府作為整個社會政策的制定者，在制定任何社會政策之前都應該要有一個正確的理念支撐，用正確的理念作為政策制度的指導；政府作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定者，必須要明確三個基本理念。其次，國務院應當出臺關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體操作運行的條例，規(guī)定地方政府具體應該怎么做，列出具體的實施細則。最后應當讓基金在陽光下運行，建立現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡，讓村民都能夠及時上網(wǎng)了解基金的運行情況，實現(xiàn)資源的共享。 法律保障 現(xiàn)行的行政規(guī)范 由于我國的社會保