【正文】 內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行評價。具體來講，政策理念包括：①視政策對象 —— 公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重 “ 預(yù)防 ” 而非 “ 治療 ” ，掌握政策主動權(quán)； 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境：①提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推進 公共管理的社會化。 中國中央政府在公共決策體制中的地位：我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高行政行政管理機關(guān)。可見，社會問題具有一定的廣泛性。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。這頭驢子終于餓死了，因為它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進退兩難。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建； 社會發(fā)展總指標 公共政策未來基本走向： 突顯 “ 公共性 ” ，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物 品： ①公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策； ② 公共政策源起于解決公共問題的需要。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。 (C ) A．不聞不問 B．積極介入 C．公事公辦 D．退避三舍 15．在某些認識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是： (C) A．直覺思維 B．創(chuàng)造性思維 C．靈感思維 D．豁然開朗思維 16． 完全理性思維中存在一個基本的假定是： (B) A．即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 A．公共決策權(quán)力多元化 B．公共決策體制扁平化 C．公共政策信息公開化 D．公共政策秩序穩(wěn)定化 30．公共政策的邏輯起點是（ D ）。 A．理想化的政策 B．執(zhí)行機構(gòu) C．目標群體 D．環(huán)境因素 15．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ ABCDE）。 A對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識 B對公共道德觀念的認識 C對公共責(zé)任必要性的認識 D 價值分析 35．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（ CD ）。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地； ② 把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 26． 所謂系統(tǒng)方法 ，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 四、簡答題 公共政策的基本特征 ① 整體性，公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中； ② 超前性，盡管公共政策是針對現(xiàn)實問 題提出的，但它們是對未來的發(fā)展的一種安排與指南； ③ 層次性根據(jù)不同層次具有不同規(guī)格； ④ 多樣性，其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的 “ 公共 ” 特征 ⑤ 合法性，政府行為，是一種特殊的 “ 法人行為 ” 。 9. 公共決策體制的類型 ① 層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制； ② 個人決策模式和集體決策模式。 ② 實行議會制的國家 議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。 國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。 6 G L) J* e2 y 13. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。 提升政策主體能力的途徑： ① 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念是指政策主體進行公 共政策時所秉持的價值觀。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題 ，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。 24． 德爾菲方法 是一種直覺預(yù)測技術(shù)。 18． 完全理性思維 中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。 A．創(chuàng)新超前觀念 B．科學(xué)民主觀念 C．公平優(yōu)位觀念 D．效率優(yōu)位觀念 E．人本觀念 31．知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（ CDE ）。 政策方案 （ ABCD）。 伊斯頓 B．西蒙 C．克朗 D．貝塔朗菲 26． 系統(tǒng)分析 最早是由（ C ）提出并使用的。 A 利益群體 B 壓力集團 C 社會團體 D 行政 ,必須注意不同的政策方案之間的互相 (C)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低； 公平性。而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事物需 要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。 分權(quán)制：分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（名） 政策評估：是對政策方案所做的分析，對政策效果所做的判斷。 決策權(quán)力：是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、失去他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為完全公共政策案例、實時公共政策案例、未來公共政策案例。 知識經(jīng)濟時代的到來，不僅影響了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體質(zhì)，這主要表現(xiàn)為： 知識經(jīng)濟時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制； 知識經(jīng)濟時代要求建立參與型公共政策體制； 知識經(jīng)濟時代要求建立多者博弈的公共政策 體制。 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括：直覺、靈感、判斷、頓悟。 政策執(zhí)行的理論： 行動理論； 組織理論（最嚴密）； 因果理論； 管理理論； 交易理論；系統(tǒng)理論 ； 演化理論； 史密斯提出了著名的政策執(zhí)行過程模型；他認為，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認真考慮的。 有人認為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、社會穩(wěn)定。 公共決策體制的類型：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制、個人決策模式和集體決策模式。 公共政策的主要功能 有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。 公共政策的調(diào)控功能，也有直接和間接兩種形式。 提升政策主體能力的必要性： 從實踐來看，公共政策主體能力不足； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求； “入世“新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 公共決策體系包含著決斷、智囊、信息、監(jiān)控等子系統(tǒng)。 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次服從、認同與內(nèi)化。 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當強調(diào)“公事公辦”。 公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的影響： 教育政策創(chuàng)新 。 公共政策的邏輯起點是公共問題。在組織中，決策權(quán)力的基礎(chǔ)主要是正式的職權(quán)和非正式權(quán)力或二者的結(jié)合。 浴盆模型：是人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線。 論述、問答： 公共政策分析要素的基本特征： 政策問題：問題的性質(zhì)決定了相關(guān)政策形成過程的性質(zhì)； 政策目標：要具有穩(wěn)定性，伴隨著社會環(huán)境變化，具有應(yīng)變能力； 政策方案：體現(xiàn)政府行為的備選方案，集中了統(tǒng)治者的意志； 政策模型：將復(fù)雜的問題化為易處理的簡單模式，易于理解、操作、模擬、優(yōu)化； 政策資源：是政策分析的前提條件； 政策評價標準：綜合性評價，因不同標準，無 法有用統(tǒng)一的尺度來衡量； 政策效果：衡量和影響政策尺度，用效益和有效性表示； 政策環(huán)境：制約和影響公共政策制定與實施結(jié)果的外在因素； 政策信息：以質(zhì)量和信息搜集會保證政策目標的優(yōu)化。 實行單一制的國家：單一制國家是由若干行政區(qū)域單位構(gòu)成單一主權(quán)國家的一種國家結(jié)構(gòu)；在該體制下，地方政府受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；如英國就單一制國家，英國的中央政府擁有全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律形式規(guī)定各地方政府的權(quán)力。對于 一個國家來說，可以在以下五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析： 宏觀的國家整體系統(tǒng)分析； 部門系統(tǒng)分析； 地區(qū)系統(tǒng)分析； 企業(yè)的系統(tǒng)分析； 一項工程的系統(tǒng)分析。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。這里的 “ 無為 ” ，其實恰恰是政府的一種 “ 有為 ” 。即公共政策所投。中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。 致 (A ).A. 共識 C. 理解 13．思維就是有意識的頭 腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A 美國國防部 B．麥克納馬拉 C 蘭德公司 D 貝塔朗菲 27．下列關(guān) 于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（ B ）。 與手段的統(tǒng)一 （ ABCD）。 A．集權(quán)式?jīng)Q策體制 B．精英決策體制 C．多者博弈決策體制 D．民主參與決策體制 E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制 32．為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（ ABDE ）。負責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址 “ 德爾菲 ” （ Delphi）命名。 34． 公共問題是 指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這些理論包括：視政策對象 — 公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重 “ 預(yù)防 ”而非 “ 治療 ” ，掌握政策主動權(quán)； ② 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以發(fā) 起全國制憲大會重新修改憲法。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 現(xiàn)代國家的?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。 ② 實行單一制的國家 英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 36． 公共責(zé)任 指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 25． 系統(tǒng) 指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。 19． 經(jīng)濟合理性思維 是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。 t( I$ I4 h7 } W 大致包括兩類內(nèi)容： ① 把政策決定看成是一種假設(shè)，一張 指導(dǎo)人們從當前情況導(dǎo)出設(shè)計目標的地圖 。 A．多變化 B．民主化 C．高效化 D．科學(xué)化 E．信息化 34．公共文化的內(nèi)容包括（ ABC）。 （ ABCD） 14．史密斯認為，（ ABCD ）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 A．基礎(chǔ)型政策理念 B．發(fā)展型政策理念 C．理性型政策理念 D．綜合型政策理念 29．多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（ A ）。這是一種十分恰當?shù)?職業(yè)行為 思維