【正文】 瑞典的國有資產(chǎn)管理與私營部門中控股公司對子公司的管理類似。提名委員會還需就的報酬和激勵計劃提出建議，并負責(zé)選擇審計機構(gòu)。 （ 3）公開信息披露 從 1999年 8月開始，瑞典政府開始公開發(fā)布國有企業(yè)的年報，向公眾、媒體和工會和其他利益團體公布有關(guān)信息。 2. 人事權(quán)控制 淡馬錫主要通過委派董事的方式對下屬企業(yè)進行監(jiān)控。 (4)為保證合理且具競爭性的薪籌水平，淡馬錫鼓勵 GLC成立薪籌委員會來確定薪籌計劃，包括對股權(quán)計劃的管理。 法國國民議會通過 的 一系列法律條款 中， 一部分確定了 民營 化 的 實施范圍 ,另一 部分 明確 了 民營 化的實施細則。 “ 黃金股 ”無 時間限制 ， 但可以通過政府法令而撤消。 。 （ 3）有權(quán)查閱所有會計資料。因此國家每年 分配 經(jīng)濟和社會發(fā)展基金時 ， 可以合同為依據(jù) ，從而實現(xiàn)資金的合理分配。 按國家所占股份的不同，德國的國有企業(yè)又可分為： 1. 純國有企業(yè)： 國家股份占 100%的企業(yè) ； 2. 多數(shù)參股企業(yè)：國家股份 超過 50%、但不足 100%的企業(yè) ； 3. 少數(shù)參股企業(yè) ：國家股份 高于 25%但低于 50%的企業(yè)。 ,主張股票大眾化。董事要在 他自己職責(zé)范圍內(nèi)獨立工作 的同時 ,與其他董事共同擔(dān)負企業(yè)的總體經(jīng)營責(zé)任。監(jiān)事會成員對公司負有與董事會同樣的責(zé)任 ,要對 因 其 失職給公司造成的損失予以賠償。財政部 重要是 通過 對 公司人員 的選任 和資金 分配 來 實現(xiàn) 宏觀 監(jiān)控的。當(dāng)審計署發(fā)現(xiàn)公有企業(yè)經(jīng)營不善時，財政部必須說明它采取了什么對策。 買主 還必須就 如何繼續(xù)管理好 所購 企業(yè) 提出 方案。國家企業(yè)局資金使用額超過一定限額，就得征得工業(yè)大臣、財政大臣和議會下院的批準(zhǔn)。英國首先把一些競爭性的國有企業(yè)民營化，然后對國有的公益 性企業(yè)進行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。董事長及非執(zhí)行董事有工業(yè)部部長任命，任期三年，可連任。 2。一般說來 ,在混合公司中 ， 國有股份大都占較大比重 ,因此 ,在董事會中主席由官員董事?lián)巍? 政府對國有企業(yè)的管理主要通過行政和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。 承租方要向國家定期交納租費 ,出租期一般為 4年左右。 ? 十分重視在競爭中推行科研、設(shè)計和生產(chǎn)一條龍的組織管理體制 ,注重技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營戰(zhàn)略 ,使企業(yè)發(fā)展充滿活力 。 ：許多國家有關(guān)國有企業(yè)的改革或民營化措施，都是法律先行的，即先以法律形式確定改革目標(biāo)、實施辦法等。 ： 不同部門管理：瑞典對國有企業(yè)的管理職責(zé)，由與國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的政府主管部門來履行。 （二）管理方式 非常值得注意的是，許多國家政府對國有資產(chǎn)的管理，即國家所有權(quán)或者說國家的出資人職能的行使，主要是通過對國有企業(yè)建立合理的治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格 的績效考核體系來實現(xiàn)的，而不是通過行政干預(yù)。韓國的三類指標(biāo)，綜合考核的辦法值得學(xué)習(xí)。采用這種模式的國家有新加坡、意大利、奧地利、英國、西班牙等。 （ 3）管理方式：如在法國，國家對競爭 性國有企業(yè)擁有控制權(quán)，而對非競爭性國有企業(yè)實行間接管理，不進行直接的行政干預(yù)。這從制度上避免了政府對國有企業(yè)的無端或不當(dāng)?shù)母深A(yù)，也保證了政府有關(guān)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理決策的可預(yù)見性。從實踐過程看 ,這種管理方式符合工業(yè)企業(yè)系統(tǒng)管理的要求。 (2)在人員管理方面 ,企業(yè)有權(quán)解雇各級人員 ,在人員編制、培訓(xùn)和晉級等方面 ,都擁 有很 大自主權(quán)； (3)在組織機構(gòu)設(shè)置方面 ,企業(yè)可以根據(jù)法律條文自行確定 ,董事會及其他管理機構(gòu)的形式和管理職能 。聯(lián)邦政府經(jīng)營管理的企業(yè)約有 80多個獨立的單位 ,主要分布在郵政、電力、運輸與通訊、金融保險、貿(mào)易、制造業(yè)與開發(fā)行業(yè)。根據(jù)董事會 人員組成的 不同 ,國有企業(yè) 的治理結(jié)構(gòu)有 三種 ： 。整個國有經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中的比重為 5%—10%,在工業(yè)中僅占 1%。此外，國有企業(yè)的計劃中還包括未來三年中的資金需求計劃，這是需要經(jīng)過政府與 國有企業(yè)的多次談判修改制定的?？梢?，英國國有企業(yè)的經(jīng)營效益較差。工業(yè)大臣定期給國有企業(yè)局下達財務(wù)考核指標(biāo)，并對企業(yè)局的經(jīng)營方針提出建議。 德國東部的國有企業(yè)改造有兩個特殊條件：一是 無須制定新的法律法規(guī) ；二是 聯(lián)邦政府提供 了巨額財政資助。 審計 署的職責(zé)是稽核政府有 國有 企業(yè)的開支 帳務(wù) 和經(jīng)濟行為的合法性。 (2)對 國有 企業(yè)給予適當(dāng)投資和補貼 。監(jiān)事會成員不能兼任董事會成員。 (1)董事會。 德國的國有企業(yè)民營化 過程， 具 有以下幾個特點。或充當(dāng)政府政策工具的某些企業(yè) 。 （ 4）合同使國家與企業(yè)之間的財政關(guān)系更加明確 、 透明。其具體權(quán)力有： （ 1）簽字權(quán)：企業(yè)確定預(yù)算、重大投資等重大決策，必須經(jīng)國家監(jiān)督員簽字認可。 政府保留 民營化 企業(yè)股票的一小部分 ,贈送給那些長期持股不售的股東 ,作為獎勵 。 1986 年的 民營 化法案規(guī)定 ， 在 國有 企業(yè)進行 民營 化前 ,為保護 國家利益 ,政府可以設(shè)置 “ 黃金股 ” 。 法國 的這 兩次大的 民營 化運動 ,主要是對競爭性 國有 企業(yè)進行改造。依照《公司治理法》，審計委員會全部要由非執(zhí)行董事組成，其中至少有兩人 須句具備會計或財務(wù)管理方面的專長或經(jīng)驗。目前，淡馬錫的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營層次多達 6層，經(jīng)營分布于金融、煉油、運輸?shù)禺a(chǎn)、娛樂和咨詢等行業(yè)。雖然并沒有實 質(zhì)上的母公司，這種合并報表的方式，因避免了國有企業(yè)之間交易的重復(fù)計算而使有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營的信息更為準(zhǔn)確。在政府參股的國有企業(yè)，通過設(shè)立提名委員會的方式選擇理事。在借貸方面，瑞典政府極力切斷政府金融機構(gòu)與國有企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵國有企業(yè)向私營部門舉債。 國有資產(chǎn)作為一個整體，在政府內(nèi)部是由財政部來總體負責(zé)的。但是，國有企業(yè)的規(guī)模不一：除金融機構(gòu)外，瑞典營業(yè)額最高的 10個公司中，有 7個為國有企業(yè)；雇傭職工人數(shù)最多的 10 個企業(yè)中，有 3個為國 有企業(yè)，同時有的小國有企業(yè)年銷售收入僅為幾百萬。主管部門負責(zé)執(zhí)行董事的任命。 財政經(jīng)濟部國庫局： 持有國有股份 業(yè) 務(wù)主管部門商財政經(jīng)濟部 行使政府股東權(quán)益 審計與檢查委員會 對公共企業(yè)進行外部審計 國家議會 有權(quán)對公共企業(yè)管理進行檢查 （三）國有資產(chǎn)管理的主要方式 不斷適應(yīng)于變化的經(jīng)濟、政治、社會環(huán)境，韓國的國有資產(chǎn)管理方式也是應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的實際需要歷經(jīng)變革的。 （ IIE）：一般是指附屬于政府投資企業(yè)或政府支持企業(yè)的公共企業(yè)，政府不直接占有這些公司的股份。政府企業(yè)職員為國家雇員，雇員人數(shù)和組織結(jié)構(gòu)的變化需經(jīng)修改相關(guān)的政府規(guī)章。 由于現(xiàn)在很難找到國有經(jīng)濟在 GDP 中的比 例與我國接近且國有資產(chǎn)管理十分有效的國家，我們只能研究其他國家在管理其有限的國有資產(chǎn)中的一些好的管理制度和辦法，或曾在大規(guī)模民營化前有些成效的做法，然后結(jié)合我國國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理的實際情況，有選擇地學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，創(chuàng)建符合我國國情的國有資產(chǎn)管理新體制。據(jù)估計，韓國包括金融機構(gòu)在內(nèi)的國有企業(yè)的增加值占其 GDP 的比例， 1975年為 %， 1990年為 %。 政府按其股份對合股公司負有限責(zé)任，對按其股份對合股公司享有相應(yīng)的控制權(quán)。 1999年 政府投資企業(yè)（ GIE）管理委員會：由計劃與預(yù)算部領(lǐng)導(dǎo)，主管部門的代表和獨立專家參與。 治理結(jié)構(gòu)的這種安排降低了不懂管理的外來者對經(jīng)營的影響。 這一體系的考核程序大致為： ? 總執(zhí)行官每年向經(jīng)濟計劃委員會（ EPB）提交上一年的績效考核報告，接受由教授、研究人員、律師和注冊會計師組成的績效評估小組的審議。這類公司的價值主要體現(xiàn)在創(chuàng)造出的社會利益。 （ 3）其他：衛(wèi)生與社會事務(wù)部、文化部、環(huán)境部、外交部、教育與科技部管轄著其他的 12家基本上以不同社會利益為經(jīng)營目標(biāo)的國有企業(yè)。對國家控股的公司，政府有全權(quán)委派理事的職能；對國家參股的公司，政府委派理事的權(quán)利與其他股東無異。但迄 今仍為采用股票或 /和期權(quán)激勵方式。 這類法定機構(gòu)有經(jīng)濟發(fā)展局、港務(wù)局、公共水務(wù)局、裕廊鎮(zhèn)管理局、電訊局和廣播局等。淡馬錫在董事會的席位取決于它持有該公司股份的比例。 第四節(jié) 法國 的國有企業(yè)改造與國有資產(chǎn)管理 一、 法國的國有企業(yè)改造 在 法國 ， 國家持有 30%以上資本的企業(yè)為 國有 企業(yè)。 委員會 的 7個委員是 從經(jīng)濟、金融和法律專家中遴選產(chǎn)生 ,任期 5年。 1993年的 民營 化法案規(guī)定 ： 按企業(yè)的重要性 ， 國家 可以確 定一個或幾個 界限 ,如果一個股東或股東集團擁有一家企業(yè)的股份超過 設(shè)定的界限時 ,須得到財政部的批準(zhǔn)。政府通過干預(yù)國有企業(yè)，有效地實現(xiàn)國家發(fā)展、社會公平和結(jié)構(gòu)調(diào)整。但若 企業(yè)同政府達 不 成協(xié)議 ， 則尋求其他辦法 經(jīng)反復(fù)磋商爭論簽定 。 企業(yè)若不滿意審計院的報告，可以申辯。國家減少了在某些 國有 企業(yè) 的股份 ,但 沒有改變國家 的 控股大股東地位。 從戰(zhàn)后初期到 20世紀(jì) 80 年代末 ,國家從 國有經(jīng)濟 的退出采取了循序漸進的方式 ,即 根據(jù)實際情況分步進行 ,逐漸擴大退出的范圍和逐漸加大退出的 力度 。 (2)監(jiān)事會。 股東大會一般每年召開一次正式大會 ,股東 可以在會上通過 問訊和表 決來 參與公司 的重大 決策。經(jīng)濟 審計 人主要對公司的年終結(jié)算進行查驗 ，其具體責(zé)任如下： （ 1） 受政府委托， 對 公有企業(yè)的許多問題發(fā)表意見 。 根據(jù)企業(yè)規(guī)模和職工人數(shù)的多少， 監(jiān)事會中 職工代表可占到 1/3~1/2的席位。國有資產(chǎn)主要分布在鐵路、煤炭、石油、鋼鐵、郵政通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 國家企業(yè)局對子公司或關(guān)聯(lián)公司的管理，主要表現(xiàn)在以下方面： 。 （二）建立管理員制度： 英國政府在把水、電、天然氣和電訊四大公用事業(yè)民營化后，通過管理員制度對這四家公司予以管理。執(zhí)行董事分別負責(zé)公司的各經(jīng)營部門、財務(wù)、人事及研究開發(fā)等。 ： 由于在通訊衛(wèi)星方面 缺乏 國有企業(yè)，在 20世紀(jì) 80年代初期，美國聯(lián)邦政府便將經(jīng)營通訊衛(wèi)星的私人公司賦予國有企業(yè)的一切權(quán)利，即讓該公司行使國有企業(yè)的種種職能。 例如美國紐約和新澤西州港務(wù)局的董事會就是其中的一個典型。 (5)決定國營企業(yè)的利潤分配、虧損處置等 。由于官私合營企業(yè)的生產(chǎn)資料是國家與私人壟斷企業(yè)共同所有 ,美國政府就不能采取直接經(jīng)營方式 ,也不能單方面地出租經(jīng)營。 在另外一些國家，國有資產(chǎn)的出資人職能雖由不同的機構(gòu)分散行使，但也能保證確有部門承擔(dān)不同性質(zhì)、不同行業(yè)的國有資產(chǎn)的出資人職能，如瑞典、法國、德國、美國等。 （ 三）國有資產(chǎn)的分級所有、分類管理 絕大多數(shù)國家的國有資產(chǎn)在法律上屬于中央及地方政府所有，各級政府之間有明確的財產(chǎn)劃分，如同政府對私人企業(yè)財產(chǎn)無權(quán)支配和收益，上級政府對下級政府所有的資產(chǎn)也沒有支配權(quán)和收益權(quán)。如，韓國、瑞典和新加坡等國。其有關(guān)經(jīng)營者無權(quán)選擇審計人的規(guī)定，在一定程度 上防止“安然”事件的重演。 有了合理的治理結(jié)構(gòu)，政府就可以通過向國有企業(yè)委任高素質(zhì)的董事來實現(xiàn)其管理目標(biāo)。 （ 3）引入私營部門使用的一些管理手段，如瑞典工業(yè)部的國有企業(yè)局對國有企業(yè)采取類似于投資銀行投資經(jīng)理對所持投資組合的管理方式；瑞典、韓國用 EVA作為績效考核評價的主要指標(biāo)之一；瑞典通過資本結(jié)構(gòu)管理來提高國有企業(yè)的資本利用率；新加坡淡馬錫通過多種方式的資本運作，來保持其活力 和競爭力；新西蘭嘗試外購國有資產(chǎn)管理服務(wù)，政府就國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理向皇冠公司監(jiān)測咨詢機構(gòu)購買具有獨立性的咨詢建議。 許多國家的各級政府也對國有企業(yè)實行分類管理。因而，在民營化過程中也有設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)有關(guān)事宜的，如，德國的托管局，巴西的民營化專門委員會，意大利的國有企業(yè)民營化部，法國的民營化委員會等。具體方法是 :由政府作為產(chǎn)品計劃的招標(biāo)人 ,按照擇優(yōu)原則 ,選擇一家或數(shù)家投標(biāo)公司為主承包商 ,一旦確定招標(biāo)對象 ,這家承包商就一方面承擔(dān)部分訂貨任務(wù) ,并充當(dāng)系統(tǒng)管理角色 。 政府對國營企業(yè)的經(jīng)濟手 段主要包括： （ 1）利用價格、稅收、工資等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟活動 ,這些手段的利用 ,與政府對私人經(jīng)濟的調(diào)節(jié)沒有本質(zhì)的區(qū)別 。該企業(yè)早期的董事會由 6人組成 ,來自紐約州和新澤西州的董事各占一半 ,分別由所在州的州長任命。 ： 在 20世紀(jì) 80年代的私有化進程中， 美國 政府將國有公共事業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)， 如 城市市政建設(shè)和服務(wù)部門的私有化。貿(mào)易和工業(yè)部、財政部的高級公務(wù)員可參加董事會會議，以便了解情況。管理員受企業(yè)、消費者和社會的監(jiān)督。非執(zhí)行董事一般為兼職，不負責(zé)公司的日常管理，但在董事會會議上 有表決權(quán)。 一、英國的國有資產(chǎn)管理體制（ 1953~1979） 英國的國有資產(chǎn)管理體制是在政府大力推行國有化和社會福利政策的基礎(chǔ)上建立起來的。 ,享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、了解權(quán)、討論權(quán)、閱看權(quán)和申訴權(quán)。 （ 2） 指出 國有 企業(yè)在 重大經(jīng)營決策中 的明顯錯誤， 分析 企業(yè) 的經(jīng)營和財務(wù)狀況 ， 為 企業(yè)改善經(jīng)濟狀況 提供建議 。 （二）政府對國有企業(yè)的監(jiān)管 德國對國有資產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度， 可歸納為以下幾個方面 : 部對企業(yè)的監(jiān)督。監(jiān)事會由股東代表、員工代表和工會代表組成 ,人數(shù) 因 公司股本 的 多少 ,可以是 3到 21人。 在轉(zhuǎn)型過程中 ，德國注意 加強企業(yè)凝聚力 。 1970~1976年期間 ,德國政府重點對各州政府和市鎮(zhèn)所屬的 國有 企業(yè)進行了 民營化 改造。如果審計院發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，可以在給國會的年度報告中作出陳述。在這種情況下 ，企業(yè)無需被迫接受政府的 合同 條款，而需要對合同 進行 重