【正文】 機關(guān)不隸屬于任何權(quán)力部門二種類型。單位機會主義最根本的問題是公共責(zé)任單位對公共責(zé)任的不作為、作為不當(dāng)或錯誤作為。公共責(zé)任的結(jié)果可以用一系列數(shù)據(jù)來表示，這些指標(biāo)可能分為財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)。 ? 按責(zé)任內(nèi)容分類，公共責(zé)任可以分為財務(wù)責(zé)任、行政責(zé)任和管理責(zé)任，相應(yīng)的機會主義行為表現(xiàn)為財務(wù)機會主義、行政機會主義和管理機會主義。當(dāng)然，委托人還可能將其他權(quán)力（例如，對代理人機會主義行為的處置權(quán)）托付給審計人。各層級的機會主義行為在公共責(zé)任的不同種類都可能發(fā)生，所以，可能出現(xiàn)的機會主義類型包括：財務(wù)機會主義、行政機會主義和管理機會主義；單位機會主義和個人機會主義；過程機會主義和結(jié)果機會主義。政府作為代理人，要完成其承擔(dān)的公共責(zé)任，必須建立政府機構(gòu)，將公共資源、公共資金、公共權(quán)力分配給各政府機構(gòu)，同時將公共事務(wù)在各政府機構(gòu)之間進(jìn)行劃分。然而，超出公眾可容忍程度的機會主義行為還是時有發(fā)生。當(dāng)然，如果財務(wù)責(zé)任和行政責(zé)任履行不好，管理責(zé)任也就失去了基礎(chǔ)。 ? 結(jié)果機會主義是指公共責(zé)任主體偏離委托人的需求提供和配置公共產(chǎn)品，要么是公共產(chǎn)品數(shù)量不夠，要么是公共產(chǎn)品質(zhì)量低，要么是公共產(chǎn)品配置不公平等。 ? 作為問責(zé)機制構(gòu)成要素的政府審計，最基本的問題有兩個，一是審計誰，二是審計什么。一般來說，政府及政府機構(gòu)的職責(zé)和流程都有明文規(guī)定，從技術(shù)上來說，對其職責(zé)履行情況進(jìn)行鑒證是可行的，可以成為審計內(nèi)容。 以上所述的公共責(zé)任、機會主義和審計內(nèi)容歸納如表 3 所示。一般來說，對于這種機會主義行為的調(diào)查，與審計核心技術(shù)關(guān)聯(lián)不大。 ? 除了政府審計外，公共治理機制中的問責(zé)機制還包括司法監(jiān)督、監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督。管理機會主義是沒有按法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)完成應(yīng)該完成的公共事務(wù)，例如，不作為、作為不當(dāng)?shù)榷紝儆诠芾頇C會主義。前以敘及，公共責(zé)任就是使用公共資源、公共資金、公共權(quán)力來完成公共事務(wù)。 公共責(zé)任、機會主義和公共責(zé)任審計 鄭石橋 南京審計學(xué)院國際審計學(xué)院 025－ 58318508 內(nèi)容提示 ? 一、引言 ? 二、公共責(zé)任 ? 三、機會主義 ? 四、公共治理機制 ? 五、公共責(zé)任審計 一、引言 ? 現(xiàn)實生活中，卸責(zé)、濫用權(quán)力、面子工程等公共責(zé)任機會主義時有發(fā)生。從這個解釋出發(fā)，公共責(zé)任可以分為三個方面，一是公共資源和公共資金使用責(zé)任，一般可以稱為財務(wù)責(zé)任；二是公共權(quán)力使用責(zé)任，一般可以