【正文】 略。實(shí)施《重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃》，加快低價(jià)格、數(shù)量擴(kuò)張型出口 向高技術(shù)含量、高附加值型出口轉(zhuǎn)變 。 （ 五 ）大力開拓國際市場 。建立和完善進(jìn)口監(jiān)測分析和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)測分析工作，改進(jìn)技術(shù)引進(jìn)管理方式，簡化程序，完善技術(shù)進(jìn)口政策措施，控制高污染、高能耗生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品的進(jìn)口。新建和改造相結(jié)合，逐步組建有發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)，賦予企業(yè)在國有資產(chǎn)存量劃撥 、委托管理和兼并等方面享有較大自主權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，發(fā)展海外業(yè)務(wù)。圍繞構(gòu)建長江上游商貿(mào)中心，形成大開放大流通新格局，重點(diǎn) 引進(jìn)世界 500 強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)，吸引境外商貿(mào)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、連鎖店和物資采購配送中心，打造區(qū)域性貿(mào)易大市場；圍繞構(gòu)建長江上游金融中心，形成境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聚集地， 積極引入戰(zhàn)略投資者。 健全投資信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)市內(nèi)建安企業(yè) 加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)合作，拓展工程市場，承擔(dān)工程項(xiàng)目； 以 道路、橋梁、電站、機(jī)場、工業(yè)與民用建筑工程― 24 ― 等具有相 對優(yōu)勢的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)承攬對外援助項(xiàng)目和國際組織開發(fā)項(xiàng)目 ； 重點(diǎn)支持骨干企業(yè)提升建筑施工資質(zhì)，獲取更多經(jīng)營賦權(quán)，增強(qiáng)參與國際工程承包的實(shí)力； 建立承包工程保函促進(jìn)機(jī)制，用好 對外工程承包保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，促進(jìn)解決工程投標(biāo)項(xiàng)目融資難問題，逐步擴(kuò)大對承包企業(yè)的預(yù)付款保函和履約保函擔(dān)保；促進(jìn) 獲權(quán) 民營企業(yè)開展對外工程承包；建立國際工程信息采集中心，幫助各類工程承包企業(yè)拓展國際工程承包市場的渠道。加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、工程、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的交流。 務(wù)實(shí)推進(jìn)國際友好城市（地區(qū)）工作，擴(kuò)大貿(mào)易 投資、 生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)、科教衛(wèi)生等方面的 合作與交流。 利用國際項(xiàng)目資金促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)交流與合作，支持外資合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式，積極做好衛(wèi)生援外工作，服務(wù)我國整體外交。推動(dòng)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為利用外資增長區(qū)，發(fā)揮對口支援的政策優(yōu)勢，吸收外資投向生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林水利、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域。 十 、深入推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè) （ 一 ）不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境 。 爭取成為國家指定的鮮活產(chǎn)品第一入境口岸；積極引進(jìn)航空公司，提高重慶航空運(yùn)力，大力培育航空貨運(yùn)市場，配套發(fā)― 34 ― 展國內(nèi)旅游航線，利用周邊地區(qū)旅游資源拉動(dòng)重慶國際客源增長；改善航空口岸配套環(huán)境 ， 實(shí)施航空貨運(yùn)暢通工程，完善機(jī)場國際廳配套功能，提高國際郵件運(yùn)行效率。 健全外商投資生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)機(jī)制，保障生產(chǎn)要素供給，逐步建立合理的要素價(jià)格形成和約束機(jī)制 。建設(shè)公共信息服務(wù)體系。明確 出口導(dǎo)向 產(chǎn)業(yè)政策，完善 出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)進(jìn)出口融資難的問題；加強(qiáng)對深加工農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資源節(jié)約型產(chǎn)品、無環(huán)境污― 39 ― 染產(chǎn)品的政策扶持力度，增強(qiáng)出口政策的社會(huì)效益 。在本規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，如出現(xiàn)不可預(yù)見的外部影響因素，依照相關(guān)程序調(diào)整本規(guī)劃的發(fā)― 40 ― 展目標(biāo)和措施。 建立開放型經(jīng)濟(jì)政策支持體系，建立稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫便利化措施、外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策、財(cái)政支持政策等開放型經(jīng)濟(jì)五大政策體系。 建立涉外經(jīng)濟(jì)監(jiān)測體系。 突出長江水運(yùn)優(yōu)勢，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化― 35 ― 集裝箱和滾裝船舶運(yùn)輸。加強(qiáng)與國際國內(nèi)主流媒體合作，強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向，擴(kuò)大政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化、體育活動(dòng)的影響力，積極舉辦國際性和國家級大型會(huì)展，開發(fā)適合 對外宣傳 需要的影視文化作品，宣傳成功的外商投資企業(yè)、優(yōu)秀外籍企業(yè)家和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，塑造重慶對外開放新形象。 （ 五 ）加強(qiáng)區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障 。利用都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈開放程度高、人力資本密集、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮資金、人才、技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢，積極承接資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （五）擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)對外開放。加強(qiáng)與東部及周邊合作，加強(qiáng)與 “ 長三角 ” 、 “ 珠三角 ”及 “ 環(huán)渤海 ” 經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系， 承接 江浙等 沿海 省市 產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。健全 “ 走出去 ” 政策促進(jìn)體系。 創(chuàng)新境外投資方式。將重慶已有的重要的貿(mào)易伙伴盡可能轉(zhuǎn)化為投資者；以重慶及周邊市場吸引境內(nèi)外投資；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大裝備面向世界著名跨國公司招標(biāo)，換取跨國公司在重慶投資進(jìn)行全部或部分生產(chǎn)，發(fā)展重慶的裝備工業(yè)。打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托資源優(yōu)勢引進(jìn)外資；鼓勵(lì)國外投資者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “ 百萬工程 ” ，組建中外合資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，投資基地建設(shè)；吸引外商投資農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，圍繞實(shí)施糧油、畜禽、水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物四大良種工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)含量和高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)、優(yōu)良品種和質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。實(shí)現(xiàn)服務(wù)出口市場戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。到 2020 年，爭取加工貿(mào)易出口量達(dá)到全市出口的 15%以上。積極配合重慶新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整，加快培育出口基地和新的出口增長點(diǎn)。其中，摩托車出口占全市出口的 25%；通用型發(fā)動(dòng)機(jī)出口占全市出口的 10%；汽車及配件出口占全市出口的 10%。加快政府職能和政府治理方式轉(zhuǎn)變，探索符合涉外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的行政管理模式，基本建立起與開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相適應(yīng)的公共管理體系和公共服務(wù)體系。到 2020 年，進(jìn)出口總額力爭突破 100 億美元，年均增長速 度達(dá)到 20%，其中出口達(dá)到 55億美元。 —— 堅(jiān)持 “ 開放合作、互利共贏 ” 的原則，建立和諧持久的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。 全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作遍及 亞洲、非洲、歐洲和拉丁美洲 60 多個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)設(shè)立境外投資企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu) 100 多個(gè)。 “ 十五 ” 期間，出口市場多元化步伐加快，與 180 多個(gè)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系；出口商品結(jié)構(gòu)得到改善，高技術(shù)產(chǎn)品出口比重從 “ 九五 ” 末的 12%提高到 24%，機(jī)電產(chǎn)品出口比重從 “ 九五 ” 末的 %提高到 61%。 “ 十五 ” 時(shí)期是我市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)高速增長、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年，也是我市對內(nèi)對外開放及外經(jīng)貿(mào)邁上新臺(tái)階、外經(jīng)貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最為顯著的五年。― 3 ― 外資的進(jìn)入推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品技術(shù)改造升級，加快了汽車及摩托車制造、裝備制造、高新技術(shù)、資源加工等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展環(huán)境綜合整治工程、外商生活環(huán)境改善工程和 “ 親― 5 ― 商、安商、富商 ” 工程全面實(shí)施， “ 渝洽會(huì) ” 、境外招商代理機(jī)構(gòu)等投資促進(jìn)平臺(tái)穩(wěn)步構(gòu)建；口岸職能調(diào)整成功，口岸 “ 大通關(guān) ”協(xié)作機(jī)制日漸完善；外商投資 “ 一站式 ” 服務(wù)、外商投訴全市協(xié)調(diào)、商務(wù)顧問和市情發(fā)布等制度漸成體系，外經(jīng) 貿(mào)公共信息服務(wù)和信息化建設(shè)步伐日益加快。未來五年，根― 7 ― 據(jù)重慶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)狀況，要立足于解決全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)模小、水平低，立足于防止和解決外貿(mào)的 “ 貧困化增長 ” ，立足于解決如何引導(dǎo)外商直接投資服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高目標(biāo)，立足于解決如何幫助企業(yè)拓展生存和發(fā)展空間，立足于如何建立健全涉外經(jīng)濟(jì)管理新體制等五大問題 ，初步建立起與長江上游經(jīng)濟(jì)中心基本框架相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、新格局，實(shí)現(xiàn)全市開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全市開放型經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育 萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津 六大區(qū)域性中心城市開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)投資和產(chǎn)業(yè)方向，協(xié)調(diào)發(fā)展政策，帶動(dòng)庫區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，不斷提高全市對外開放整體水平。國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作持續(xù)增長，境外投資實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。爭取到 2020 年自主品牌產(chǎn)品出口占出口總額達(dá)到 30%以上，國家知名出口品牌達(dá)到 20 個(gè)以上，不斷提高出口的質(zhì)量和 效益。從經(jīng)營意識(shí)、管理模式、運(yùn)行方式、信息技術(shù)及人力資源等方面提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力；建立健全外貿(mào)專業(yè)人才孵化培訓(xùn)工作體系，為眾多中小企業(yè)培訓(xùn)外貿(mào)經(jīng)營人才，鼓勵(lì)其直接參與國際市場競爭；充分發(fā)揮外 貿(mào)專業(yè)公司的優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)外貿(mào)公司加強(qiáng)合作，提高出口經(jīng)營能力。規(guī)范組辦展中介機(jī)構(gòu)，降低參展成本，提高承辦展會(huì)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)參展績效。制訂并實(shí)施《重慶市國別貿(mào)易經(jīng)營障礙報(bào)告制度》，完善對外貿(mào)易的摩擦預(yù)警和通報(bào)協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)出口商品的預(yù)警監(jiān)測和出口市場的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警措施，切實(shí)維護(hù)出口企業(yè)合法權(quán)益和我市的產(chǎn)業(yè)安全；健全進(jìn)出口公平貿(mào)易信息收集發(fā)布制度，加大對 WTO 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則的研究和宣傳，加強(qiáng)對人民幣匯率變化、大宗和重點(diǎn)進(jìn)出口情況和趨勢的監(jiān)控分析。 五、提升吸收外資質(zhì)量和水平 （ 一 ）擴(kuò)大吸收外資領(lǐng)域。 調(diào)整投資促進(jìn)策略。發(fā)揮涉外中介組織作用，提高外商投資會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)勞務(wù)市場需求和國別政策研究， 擴(kuò)大技術(shù)工、機(jī)械工、電子工、文秘、管理等中高級勞務(wù)輸出，推動(dòng)鉆探、采礦、冶金等行業(yè)對外勞務(wù)合作，加快建筑、縫紉、漁工、護(hù)士專業(yè)化勞務(wù)的境外就業(yè)；建成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)對外勞務(wù) 合作的穩(wěn)定渠道，初步開辟產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力境外就業(yè)通道。 圍繞 CEPA 工作主線，加強(qiáng)渝港“ 9+1” 共識(shí)及渝澳 “ 8+1” 共識(shí)的合作基礎(chǔ)，密切與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。 （三）加強(qiáng)國際間科學(xué)技術(shù)合作 。鼓勵(lì)區(qū)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 擴(kuò)大 本地產(chǎn)品出口，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，引進(jìn)跨國公司龍頭企業(yè)，跟進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展面向全球市場的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有世界水平的產(chǎn)業(yè)集 群和研發(fā)集群。改善投資者生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量水平。推進(jìn)物流對外開放，引進(jìn)境外和市外的國際物流企業(yè)來渝發(fā)展，促進(jìn)物流行業(yè)適度競爭；改造國際貨代企業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，整合國際物流資源，發(fā)展聯(lián)合貨代物流聯(lián)盟，加快發(fā)展外貿(mào)現(xiàn)代物流。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重組和組織重構(gòu)，強(qiáng)化投資和― 36 ― 貿(mào)易促進(jìn)功能；繼續(xù)推行和完善外貿(mào)代理制，強(qiáng)化進(jìn)出口商會(huì)組織作用，建立和健全境外投資管理促進(jìn)體系，建立外派勞務(wù)法律援助和救助體系；改革貿(mào)易投資方式，推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化措施，改革審批方式，簡化審批程序和辦事環(huán)節(jié)，逐步推行備案登記制，切實(shí)提高行政管理效率。建立外經(jīng)貿(mào)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，大力培育服務(wù)于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各種檢測中心、情報(bào)中心、統(tǒng)計(jì)分析中心、計(jì)― 38 ― 量測試中心、研發(fā)中心等；建立外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)和法律援助機(jī)制，健全涉外法律制度，提高涉外法律服務(wù)水平；創(chuàng)建融資和信用支持平臺(tái)，擴(kuò)大融資擔(dān)保公司服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮政策性銀行對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用。繼續(xù) 培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃地 培育一批懂外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、熟悉 WTO 規(guī)則的人才，吸引國內(nèi)外中高級人才；加強(qiáng)對基層外經(jīng)貿(mào)人才的培訓(xùn)和鍛煉，推動(dòng)國內(nèi)交流和針對性培 訓(xùn)。培養(yǎng)全市外經(jīng)貿(mào)干部隊(duì)伍，為我市開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供人才保障。按照統(tǒng)一市場的要求整合國內(nèi)和國外市場。健全區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)工作機(jī)構(gòu)，逐步下放外經(jīng)貿(mào)管理事權(quán)和物權(quán)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的積極性；在管理機(jī)構(gòu)中塑造組織文化，強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員的向心力，提高各個(gè)層級對于目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力。 完善和提升口岸功能。 完善投資環(huán)境測評機(jī)制。 （ 四 ）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) 。指導(dǎo)現(xiàn)有出口支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合國際市場需求，促進(jìn)產(chǎn)品上檔升級；渝西經(jīng)濟(jì)走廊以機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工出口為主，重點(diǎn)培育機(jī)械加工裝配、新型醫(yī)藥等出口產(chǎn)品，加快 農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口基地建設(shè)，培育和扶持一批凍豬肉、服裝、豬鬃、筍竹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出口龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。 （四） 大力發(fā)展國際旅游 。 積 極培養(yǎng)臺(tái)僑資源，實(shí)施“臺(tái)商僑商引資發(fā)展”計(jì)劃， 積極擴(kuò)大與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)往來，鼓勵(lì)臺(tái)商 來渝 投資，引導(dǎo)臺(tái)灣百強(qiáng)企業(yè)、上市公司和大財(cái)團(tuán)聚集形成臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群 ， 基本建成“重慶臺(tái)商農(nóng)業(yè)園”。 ― 25 ― 建立外派勞務(wù)基地。建立外商投資企業(yè)發(fā)展的能源和原材料保障措施，完善市和區(qū)縣兩級外商投訴協(xié)