【正文】 3 至 5 家，每平方公里的外商直接投資強(qiáng)度超過 1 億美元，投資產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到 50 億元人民幣。堅(jiān)持 “ 三為主、兩致力、一促進(jìn) ” 方針，提高北部新區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)外貿(mào)出口和利用外資水平。 推動(dòng)都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈成為利用外資核心區(qū)，把利用外資作為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和提升城市功能的帶動(dòng)力量。 拓寬國(guó)際援助來源渠道和領(lǐng)域， 爭(zhēng)取外國(guó)政府、國(guó)際組織、國(guó)際民間組織援助 農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、能源環(huán)保 、婦幼保健等社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大貧困區(qū)縣受援范圍，增加受援項(xiàng)目，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)范發(fā)展出境旅游，促進(jìn)重慶旅游業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ”并舉的教育開放戰(zhàn)略，開拓國(guó)際生源市場(chǎng)，擴(kuò)大在渝留學(xué)生規(guī)模；實(shí)施境外辦學(xué)，創(chuàng)辦孔子學(xué)院，選送漢語(yǔ)志愿者到海外教學(xué)，建立教育海外基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源來渝合作辦學(xué)。推進(jìn) 長(zhǎng)江流域開發(fā)合作， 推動(dòng) 長(zhǎng)― 27 ― 江沿岸城市間合作，加快建設(shè)長(zhǎng)江黃金道，建立長(zhǎng)江流域區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際友好城市（地區(qū)）的友好往來，在貿(mào)易投資、 生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)、科教衛(wèi)生等方面開展 合作與交流。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展國(guó)別政策和環(huán)境研究，收集國(guó)別投資和產(chǎn)業(yè)報(bào)告情況，建立海外工程競(jìng)標(biāo)公共信息發(fā)布系統(tǒng)；分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，制定對(duì)外投資指導(dǎo)意見；加強(qiáng) “ 走出去 ” 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作數(shù)據(jù)信息庫(kù)； 對(duì)職業(yè)技工和技術(shù) 管理 人員推行境外進(jìn)修培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外的規(guī)則和信息了解。 （ 三 ）加快發(fā)展對(duì)外勞務(wù) 。鼓勵(lì) “ 資源開發(fā)型 ” 境外投資，加強(qiáng)天然氣、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域資源開發(fā)， 建立穩(wěn)定、多元、安全的境外資源保障； 引導(dǎo)機(jī)電、輕工、化工、建材、家電、紡織等行業(yè)境外投資，開展境外加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn) “ 原產(chǎn)地多元化 ” ，減少貿(mào)易磨擦；支持建立海外研發(fā)基地、資源開發(fā)基地、境外技術(shù)維修網(wǎng)絡(luò)、境外生產(chǎn)裝配基地，成立摩托車、通機(jī)、汽車零配件等產(chǎn)品境外技術(shù)中心、加工中心、銷售中心， 形成完整的境外生產(chǎn)體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立外商投資企業(yè)服務(wù)體系。 以貿(mào)易促進(jìn)投資。 創(chuàng)新吸收外資方式。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資。 根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向和政策，大力促進(jìn)金融、通信、郵電、教育、中介、旅游、運(yùn)― 18 ― 輸、商貿(mào)等領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是促進(jìn)信息咨詢、電信、金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在引進(jìn)中不斷提高全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。 四、 積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易 ― 17 ― （ 一 ）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口 。 （ 八 ）積極防范貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn) 。不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，提高加工貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的比重。創(chuàng)新市場(chǎng)開拓方式，堅(jiān)持 國(guó) 內(nèi) 、境外展覽 并舉，外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)融合，促使更多企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。 加快培育出口基地。 （ 四 ）推動(dòng)出口能力建設(shè) 。到 2020 年，機(jī)電產(chǎn)品出口爭(zhēng)取占全市出口比重達(dá)到 65%以上。鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外品牌，發(fā)展 自主品牌 ，整合自有品牌，打造國(guó)際品牌。 —— 涉外經(jīng)濟(jì)管理新體制基本建立。外商直 接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資取得突破；合理利用國(guó)外政府和國(guó)際金融組織貸款，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。主要目標(biāo)是： —— 外貿(mào)增長(zhǎng)方式發(fā)生積極變化 。按照大開放、大格局、多主體的總體思路，逐步改變區(qū)縣和 產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，注重區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把外― 9 ― 經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，放在開 發(fā) 區(qū)作用的發(fā)揮上。樹立 “ 效益優(yōu)先、兼顧規(guī)模 ” 的發(fā)展思想，認(rèn)真處理好規(guī)模與水平、增長(zhǎng)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù) 保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有較高的增長(zhǎng)速度，在規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上增加效益、提高水平。 “ 十一五 ”時(shí)期是筑牢基礎(chǔ)、完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，也是建立開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要時(shí)期?！?十一五 ” 時(shí)期面臨的多重外部 機(jī)遇和多種內(nèi)部有利因素，必將― 6 ― 成為重慶開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！?十五 ” 期間，市委、市政府出臺(tái)了《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)對(duì)外開放新局面的意見》和《大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決定》，市政府 出臺(tái) 了《關(guān)于深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制不斷完善。 2020 年對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢 實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額 億美元，境外投資 2880 萬美元。 “ 十五 ” 期間，有 50 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商來渝直接投資， 14 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)在渝落戶 。 2020年，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到 億美元，其中，出口 億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)到 %，比 “ 九五 ” 高出 個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)依存度達(dá)到 %，出口依存度達(dá)到 %，分別比 “ 九五 ” 末提高 和 個(gè)百分 點(diǎn)，重慶經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。 本規(guī)劃是未來五年全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作依據(jù)。全市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，抓住加入世貿(mào)組織機(jī)遇，以開放促改革、促發(fā)展，外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，開放環(huán)境明顯改善，利用外資水平不斷提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展喜人， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作積極推進(jìn)。 —— 利用外資水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。 服務(wù)領(lǐng)域利用外資步伐加快，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快 發(fā)展。 “ 十五 ”― 4 ― 期間，圍繞內(nèi)地和香港 CEPA 合作共識(shí)，形成渝港 “ 9+1” 和渝澳 “ 8+1” 經(jīng)貿(mào)合作框架，并逐步落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目安排。 （二） “ 十一五 ” 開放型經(jīng)濟(jì)面臨總體有利的內(nèi)外環(huán)境 。企業(yè)防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織輕工產(chǎn)品等出口遇到技術(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查可能性增大。 二、指導(dǎo)思想和 發(fā)展 目標(biāo) （ 一 ）指導(dǎo)思想。加強(qiáng)貿(mào)易國(guó)別政策研究，處理好經(jīng)貿(mào)合作中的分歧和問題，積極維護(hù)雙方利益，重視互訪和交流，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，不斷拓展合作基礎(chǔ)，擴(kuò)大共同利益，保持與投資貿(mào)易伙伴持久的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。 —— 堅(jiān)持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建涉外經(jīng)濟(jì)管理新體制。貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，自主增長(zhǎng)能力進(jìn)一步提高。 2020 年對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢營(yíng)業(yè)額達(dá)到 4 億美元，年均增長(zhǎng) 27%；期末境外勞務(wù)人員數(shù)達(dá)到 2 萬人；對(duì)外投資規(guī)模達(dá)到 1 億美元。堅(jiān)持?jǐn)U大出口規(guī)模和增進(jìn)出― 11 ― 口效益相統(tǒng)一的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)推行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的指導(dǎo)和 資助，鼓勵(lì)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高企業(yè)出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （ 三 ）調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮化工醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、輕紡、資源加工等行業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品出口；發(fā)展天然氣基礎(chǔ)原料化工、精細(xì)化工、新材料和潔凈能源四大領(lǐng)域資源深加工出口，推動(dòng)化學(xué)合成藥物、中藥出口產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展技術(shù)密集型鋁材、鋼材等加工貿(mào)易出口，引導(dǎo)出口加工向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸；發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品出口；發(fā)展輕工紡織品出口，加快衛(wèi)生潔具、日用陶瓷、鞋類、服裝等勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2020 年，爭(zhēng)取形成 10 個(gè)出口上1 億美元， 20 個(gè)上 5000 萬美元， 70 個(gè)上 1000 萬美元的出口企業(yè)。其中，幾家主要摩托車企業(yè)自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，隆鑫與寶馬、宗申與哈雷等國(guó)際知名摩托車企 業(yè)的合作取得明顯成效，逐步將嘉陵、隆鑫、建設(shè)、宗申和力帆五大品牌打造成有一定國(guó)際影響的知名品牌， 200CC 以上的摩托車出口比重達(dá)到 30%；爭(zhēng)取汽車整車產(chǎn)銷達(dá)到 150萬輛，實(shí)現(xiàn)出口 5 億美元；通機(jī)出口達(dá)到 500 萬臺(tái)，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 10%，出口創(chuàng)匯 5 億美元；船舶及相關(guān)產(chǎn)品出口爭(zhēng)取達(dá)到 2億美元以上。充分發(fā)揮我市駐 外經(jīng)貿(mào)代表處、委托招商點(diǎn)的及商務(wù)代表小組的作用，堅(jiān)持以貿(mào)促經(jīng)，以經(jīng)帶貿(mào)，互相滲透，共同促進(jìn)。有效引導(dǎo)進(jìn)口。 提高應(yīng)對(duì)摩擦能力。分層推進(jìn)、重點(diǎn)支持國(guó)際旅游、對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、勞務(wù)合作、商業(yè)存在和國(guó)際貨運(yùn)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的服務(wù)出口；鼓勵(lì)采用承接服務(wù)外包方式開展電子通訊、軟件和信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、廣告咨詢、教育培訓(xùn)、 民族文化等新興領(lǐng)域的服務(wù)出口；促進(jìn)市內(nèi)企業(yè)、科研院所等參與承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，在有條件的區(qū)縣或國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)外包基地，引進(jìn)跨國(guó)公司或境外知名外包企業(yè)來渝設(shè)立面向全球服務(wù)的外包中心；支持企業(yè)通過直接投資到境外設(shè)立研發(fā)、采購(gòu)、維修、貨代等 “ 商業(yè)存在 ” 方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)貿(mào)易；積極探索采取合資合作、股權(quán)拍賣、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)盡快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。 突出工業(yè)領(lǐng)域利用外資。 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資。擴(kuò)大與跨國(guó) 公司、國(guó)際組織、境外機(jī)構(gòu)之間的合作，積極提高招商引資實(shí)效；發(fā)揮中國(guó)重慶投資洽談會(huì)、中國(guó)（重慶）全球采購(gòu)會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)、汽車展覽會(huì)、摩托車展覽會(huì)和三峽國(guó)際旅游節(jié)等的招商引資平臺(tái)作用；建立與全國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、 聯(lián)合國(guó)工貿(mào)發(fā)展組織、跨國(guó)公司在華機(jī)構(gòu)、境外派駐機(jī)構(gòu)等組織的招商引資 協(xié)作機(jī)制；推行重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化招商和主題招商，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展小分隊(duì)招商，引導(dǎo)跨國(guó)公司帶動(dòng)配套項(xiàng)目投資，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商。建立健全投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。 健全外商投資企業(yè)保障機(jī)制。 （二）積極擴(kuò)大對(duì)外工程承包 。在東南亞、中亞、南部非洲等建立海外勞務(wù)基地，提供穩(wěn)定的勞務(wù)資源。 七、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 （ 一 ）擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域 。鼓勵(lì)企業(yè)香港上市，引導(dǎo)香港銀行和香港保險(xiǎn)公司在重慶設(shè)立機(jī)構(gòu)，配合港澳商貿(mào)企業(yè)設(shè)立連鎖店和便利店，推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)估、擔(dān)保、會(huì)展、通訊、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合資合作。 八、 擴(kuò)大對(duì)外交流與合作 （一）廣泛開展對(duì)外交往 。設(shè)立國(guó)際科技合作專項(xiàng)資金，定期公布并實(shí)施《重慶市引進(jìn)消化 吸收再創(chuàng)新的重大項(xiàng)目計(jì)劃》，引進(jìn)國(guó)外大公司來渝設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室和培訓(xùn)基地，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)海― 28 ― 外智力，開辟歸國(guó)人員綠色通道。推動(dòng)渝港十大文化產(chǎn)業(yè)投資合作，推進(jìn)渝港文化產(chǎn)業(yè)特 別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的緊密合作。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈以技術(shù)及服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品出口為主，重點(diǎn)加快發(fā)展以信息工程、生物工程、環(huán)保工程為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以 萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津 六個(gè)區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，實(shí)施傾斜的投資促進(jìn) 政策，實(shí)現(xiàn)吸收外資區(qū)域布局的合理調(diào)整；推動(dòng)渝西經(jīng)濟(jì)走廊成為利用外資發(fā)展區(qū)，依托自然地理?xiàng)l件較好、勞動(dòng)力充足、市場(chǎng)廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善等有利條件，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地和配套工業(yè)基地。到 2020 年， “ 一區(qū)四園 ” 的外商直接投資爭(zhēng)取占到全市直接吸收外資的 60%，進(jìn)出口總額占到全市進(jìn)出口總額的 40%以上，出口依存度達(dá)到 30%，外資參與度達(dá)到 25%。建立健全區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，完 善外商投訴― 32 ― 協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)縣對(duì)外開放信息化水平，建立解決區(qū)縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)重大問題的協(xié)調(diào)制度，健全幫助區(qū)縣解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展具體問題和困難的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)縣對(duì)外開放的統(tǒng)籌能力。提供全球醫(yī)療保險(xiǎn)便利服務(wù)，完善涉外醫(yī)療保健中心功能，加快建設(shè)國(guó)際醫(yī)院；改善外籍人員 子女 在渝就學(xué)條件，形成幾家與國(guó)際教育接軌的國(guó)際學(xué)校；改善外籍人士休閑娛樂條件，健全外 商在渝生活服務(wù)體系，規(guī)劃 符合外方習(xí)慣的 住宅小區(qū)和公寓，提高旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。 以創(chuàng)建內(nèi)陸 “ 一流口岸 ” 為目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種政策和手段，加強(qiáng)口岸建設(shè)， 提高口岸通關(guān)能力和效率。發(fā)揮 出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)的作用， 拓展保稅物流功能， 增強(qiáng)園區(qū) 區(qū)域性物流分撥的功能，提高進(jìn)出口貨物中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工效率。在水上、空中、陸地三個(gè)方面構(gòu)筑設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、功能多樣化的國(guó)際大通道，建設(shè)外貿(mào) “ 綠色運(yùn)輸通道 ” ， 實(shí)現(xiàn)快速、便捷通關(guān) 。 規(guī)范各級(jí)外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利 。建立開放型經(jīng)濟(jì)綜合 社會(huì)效益分析評(píng)價(jià)體系，建立和完善涉外經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估預(yù)警體系，健全重點(diǎn)進(jìn)出口商品運(yùn)行監(jiān)控體系，建立外經(jīng)貿(mào)信息通報(bào)和即時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，監(jiān)測(cè) 貿(mào)易往來和 公平貿(mào)易秩序，監(jiān)測(cè) 外資對(duì)敏感領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)帶來的影響。 （ 三 ）加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程 。 完善貿(mào) 易促進(jìn)政策。對(duì)用好回國(guó)