【正文】 合法性審查。二是通過開展特色鮮明的知識競賽、法律咨詢、街頭宣傳等形式， 面向全社會宣傳好相關(guān)法律法規(guī)。 xx 年，鑒于法律修改后對從事行政復(fù)議、行政處罰法制審核的工作人員設(shè)置更高準(zhǔn)入門檻的新情況，我局法制機構(gòu)將加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)作為法治城管建設(shè)中的重大問題主動向局黨組報告。切實改善法制工作條件，保障法制工作的必要經(jīng)費開支和裝備配置，積極發(fā)揮法制工作人員在依法行政中參謀、助手作用，為我局依法行政工作有效開展提供保證。一是以百姓關(guān)注的話題為切入點，在報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信及其他新媒體上進(jìn)行廣泛宣傳。廣泛聽取群眾意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織和社會組織的意見。二是認(rèn)真履行地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草職責(zé)。 二是嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。根據(jù)市編辦部署，我局召集各縣（市）區(qū)城管部門對各自權(quán)責(zé)清單予以梳理和研究、論證，最終形成了統(tǒng)一規(guī)范城管權(quán)責(zé)清單。 （二）進(jìn)一步規(guī)范行政審批。鑒于城市執(zhí)法體制改革后新增行政處罰權(quán)事項較多，我局正在著手對《 xx 市城市管理規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改。充分運用晨查夜 查和日常督查結(jié)果，納入政府城市管理目標(biāo)考核，對重點區(qū)域整治工作實行重點考核，嚴(yán)格落實扣分考核機制，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和杠桿作用。 （三）做好行政復(fù)議，認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)訴調(diào)解，化解社會矛盾點。二是開展了執(zhí)法培訓(xùn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行了 2 人以上執(zhí)法和履行了亮證執(zhí)法、告知和送達(dá)等程序，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)和行政、司法和事后救濟權(quán)益，遵守了強制措施的法定時限。加強執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、樂于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。 （二）多層次培訓(xùn)，提高依法行政意識和能力。 xx 年，在認(rèn)真做好日常宣傳的基礎(chǔ)上，依托《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《城 市管理執(zhí)法辦法》、《 xx 市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章新法實施，我局開展了聲勢浩大地專題宣傳。需要提請市政府審議的重大涉法事務(wù)以及需要商請市政府法制辦研究處理的各類涉法事務(wù)，如餐 廚垃圾處理廠工藝改造及特許經(jīng)營協(xié)議修改，我局法制機構(gòu)均出具了合法性審查意見。目 前，為做好 X 年政府規(guī)章立法項目《 xx 市生活垃圾強制分類辦法》草案及地方性《 xx 市城市管理條例》修改稿的起草工作，我局從全系統(tǒng)抽調(diào)骨干力量，成立了兩個專門起草小組，由局分管法制及具體業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，確保 X 年地方性法規(guī)和規(guī)章立法工作有序推進(jìn)。三是拓展公眾參與規(guī)范性文件制定的廣度和深度。根據(jù)市委市政府關(guān)于城市執(zhí)法體制改革的部署，住建系統(tǒng)全部行政處罰權(quán)已于xx 年 12 月起由城管執(zhí)法部門集中行使，原集中行使的機動車侵占城市道路行政處罰權(quán)將于 X 年 X 月 1 日劃回公安部門，另外尚有機動車停車場管理等管理職責(zé)調(diào)整，市、區(qū) 城管部門權(quán)責(zé)清單將產(chǎn)生重大變化，目前新的權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作正在依法合規(guī)并有序推進(jìn)。做好行政審批項目清理工作，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。 （五）積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法規(guī)范、高效銜接。推行“一對一”包聯(lián)區(qū)街制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)一至兩名工作人員，重點包聯(lián)一個街道（社區(qū)），幫助查找問題、分析原因、提出建議、制定長效措施，力求每月解決一至兩個重難點問題、規(guī)范一條路段管理，打造一個示范網(wǎng)格。 xx 年我局受理行政復(fù)議案件 26 件，按期結(jié)案率 100%，所有行政復(fù)議決定均按照要求網(wǎng)上公開。 四、貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，提高行政效能 組織學(xué)習(xí)、貫徹落實《承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（承市政辦字【 2021】 48 號）等相關(guān)文件的有關(guān)要求著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、 公正。緊緊抓住事實要清楚，證據(jù)要充分這個關(guān)鍵，實施行政處罰。繼續(xù)完善巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度 ,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，建立完善執(zhí)法體系。在執(zhí)法過程中，努力做到實體合法、程序合法、統(tǒng)一采取江蘇省罰款收據(jù)。 二是維護 上級法制部門行政執(zhí)法計劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，認(rèn)真執(zhí)行張府法 [2021]1 號文件，進(jìn)一步加強部門間的協(xié)作配合，嚴(yán)格按計劃組織行政執(zhí)法自檢自查，提高行政執(zhí)法檢查工作的計劃性、規(guī)范性和實效性，使行政執(zhí)法達(dá)到預(yù)期目的。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)評議工作意見和調(diào)查組的要求，及時制訂并行文下發(fā)了《縣文體局行政執(zhí)法評議“迎評”工作方案》，對行政執(zhí)法評議“迎評”工作指導(dǎo)思想、行政執(zhí)法評議的 內(nèi)容及時限、行政執(zhí)法評議和“迎評”工作的方法步驟進(jìn)行了明確。如個別部門執(zhí)法人員 法制觀念不強，依法行政水平不高；執(zhí)法過程中個別執(zhí)法人員隨心所欲，存在越權(quán)執(zhí)法、濫執(zhí)法、執(zhí)法不到位和不文明執(zhí)法現(xiàn)象，部分案件辦理質(zhì)量不高。 200x 年，我鎮(zhèn)法制部門共審核把關(guān) 50 多件規(guī)范性文件，經(jīng)審查有 1 件不能通過，對涉及法律問題的 2 件提出了修改性意見。提升執(zhí)法檢查效果，繼續(xù)加強執(zhí)法人員的法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法水平，提高履職能力。講程序合法，遵守時限。學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等法律法規(guī)，提高了機關(guān)干部法律觀念和法律意識。屆時我局將制定相應(yīng)獎勵措施，全面調(diào)動市民參與城市管理的積極性。截至 12 月上旬，我局已發(fā)出督辦通知 640 余份。將推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)陽光運行與案卷評查工作有機結(jié)合，要求案 卷中突出體現(xiàn)自由裁量權(quán)要素，強調(diào)收集關(guān)鍵證據(jù)，注重證據(jù)力。著 眼便民服務(wù)，深入貫徹落實“ 721 工作法”（即 7 分服務(wù)、 2 分管理、 1 分執(zhí)法），完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的表格下載和辦事指南功能，取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。二是推進(jìn)縣級權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一規(guī)范工作。 xx 年，對涉及市城管局的 2 部地方性法規(guī)部分條款建議修改，對以市政府名義發(fā)布的 5 部規(guī)章和 6 件規(guī)范性文件提出了清理意見，清理意見已及時報法制辦；對本部門發(fā)布的 45 件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止 18 件、保留 27 件，清理結(jié)果已在信息公開網(wǎng)公示。 xx 年，我局已按要求報送了市政府規(guī)章立法項目建議和地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃建議。探索建立重大 民生決策事項民意調(diào)查制度，開展重大行政決策風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。 xx 年，我局在全系統(tǒng)全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定并公示了城市管理執(zhí)法系統(tǒng)普法責(zé)任清單，不斷豐富宣傳手段，拓展宣傳深度，壯大宣傳聲勢，普及城管法律法規(guī)知識，展現(xiàn) xx城管良好形象。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮高位推動作用，根據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整及人員變動情況及時調(diào)整局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組 。 4．是執(zhí)法人員法律法規(guī)有待提高。 行政執(zhí)法情況自查報告 3 根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于開展 2021 年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，我局秉著“法制化、規(guī)范化”的要求，積極開展自查自評工作，現(xiàn)將我局行政執(zhí)法工作自查情況報告如下： 一、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為 我局始終把規(guī)范行政執(zhí)法行為貫穿全年中心工作，并納入年度目標(biāo)管理考核辦法，強化執(zhí)法隊伍管理。還把《行政許可法》的學(xué)習(xí)和依法行政工作納入對各職能科室工作的重要考核內(nèi)容，促進(jìn)了依法行政各項責(zé)任的落實。建立了數(shù)字城管坐席大廳天網(wǎng)視頻巡視上報機制，開通了 12319 市民熱線，利用 12345 政府熱線以及巡查考評上報等多種信息采集渠道，力求做到城市管理問題的應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)。 xx 年以來，共開展重點督查 500 次，發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題 1000 余處。 （四）定期開展案卷評查工作。六是積極推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作。一是開展規(guī)范性文件定期清理。配合市紀(jì)委駐局紀(jì)檢組對涉及生活垃圾運輸服務(wù)、生活垃圾焚燒設(shè) 施項目運行、高架橋清掃保潔服務(wù)等合同履行情況進(jìn)行了檢查。另外，規(guī)定還結(jié)合城市管理及執(zhí)法工作實際，推進(jìn)市場公平競爭審查、重大執(zhí)法決定法制審核與合法性審查的深度融合，實現(xiàn)各項審查工作效率優(yōu)化、效果疊加。 （三）堅 持宣教引領(lǐng)，營造良好執(zhí)法環(huán)境。推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點在落實。開展執(zhí)法人員春秋兩季封閉培訓(xùn)，適時組織執(zhí)法骨干參加專題培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，高效執(zhí)法。另外，我局適應(yīng)新媒體發(fā)展的新形勢、新變化，開展了執(zhí)法直播、執(zhí)法隊伍換裝直播等活動，受到廣泛肯定。 （三）按規(guī)定采購法律服務(wù)。根據(jù)政府規(guī)章實施的具體情況，特別是在行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題，已商請市政府法制辦啟動《 xx 市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》立法后評估工作。四是探索 規(guī)范性文件政策解讀機制。根據(jù)市編辦及省住建廳的工作要求，制定并向社會公布了我局中介服務(wù)清單和公共服務(wù)清單。為加強本系統(tǒng)行政許可權(quán)利運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，我局下發(fā)了《關(guān)于加強對各區(qū)、開發(fā)區(qū)城管局行政許可監(jiān)督檢查的通知》，決定加強對各區(qū)、開發(fā)區(qū)城管局行政許可的監(jiān)督 檢查，進(jìn)一步規(guī)范其行政許可行為，確保本系統(tǒng)行政許可權(quán)力運行監(jiān)管到位和權(quán)責(zé)清單落地生效。 五、加強行政監(jiān)督，提高行政效能 （一）創(chuàng)新監(jiān)督手段，擴大監(jiān)督考核范圍，激發(fā)行業(yè)新活力。一是積極接受人大政協(xié)監(jiān)督。按市政府要求，積極做好行政訴訟案件的行政首長出庭應(yīng)訴工作，并按時上報行政首長出庭應(yīng)訴情況。對行政執(zhí)法按合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確的要求予以記錄，提高行政效能。四是講依法辦事，保障權(quán)利。建立健全經(jīng)營者管理責(zé)任制度。 xx 年，我局組織開辦了 5 期培訓(xùn)班，城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到了 100%；督促各區(qū)自行組織中隊長以下及協(xié)管員培訓(xùn)共6 次，培訓(xùn)各類城管工作人員 3000 人次。一是修訂合法性審查辦法。為保護公共利益，避免國有資產(chǎn)流失，我局決定對某生活垃圾運輸服務(wù)供應(yīng)商違約事件提起民事訴訟，并按規(guī)定程序進(jìn)行了法律服務(wù)采購。根據(jù)當(dāng)前城市管理立法工作需要，增加了基層立法聯(lián)系點。全面實現(xiàn)規(guī)范性文件報審報備工作電子化，規(guī)范性文件報審報備工作均通過平臺進(jìn)行。五是積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動。為完善行政執(zhí)法案件公眾參與機制，強化公眾有序參與權(quán)力運行監(jiān)督，推動行政處罰工作依法、規(guī)范、公正、公開進(jìn)行，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作的民主化、制度化、規(guī)范化水平。初步構(gòu)建了與 xx 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)相適應(yīng)的城市管理監(jiān)督、指揮、協(xié)同、績效考核等制度體系，完善數(shù)字化管理方式。二是積極處理投訴舉報。根據(jù)《 xx市城市管理局行政調(diào)解暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善行政調(diào)解制度、科學(xué)界定調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解程序。對新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強培訓(xùn)，加強實務(wù)鍛煉，使新錄用人員能夠較快勝任行政執(zhí)法工作，努力造就一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊伍。五是實施行政處罰，始終堅持罰、繳分離的原則，其罰沒款由當(dāng)事人直 接到銀行繳納。為了確保行政執(zhí)法工作的順利開展，我鎮(zhèn)多次召開班子會議或有關(guān)部門的碰 頭會，專題研究以行政執(zhí)法等為內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)工作。二是開展行風(fēng)評議活動。 一、文體行政執(zhí)法評議的各項準(zhǔn)備工作縣人大常委會組織人大代表對我局進(jìn)行行政執(zhí)法評議，是對我們文體行政執(zhí)法和行政管理工作的一次全面監(jiān)督和檢查，體現(xiàn)了人大代表對我縣文化體育工作的關(guān)心和支持。對于這次人大行政執(zhí)法評議，我們根據(jù)縣人大常委會工作計劃在年初就擺上了重要議事日程，在局系統(tǒng)會議上進(jìn)行過專題部署落實。三是建立專門監(jiān)督隊伍 。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，由分管副書記任辦公室主任，司法所的負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)處理以行政執(zhí)法等為內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)的具體事務(wù)，從而形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)的工作格局，確保了行政執(zhí)法工作真正落到實處 。 2．是部分經(jīng)營戶主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實到位，經(jīng)營者重生產(chǎn)、輕管理、重效益、輕投入的現(xiàn)象存在。 （三）探索加強執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化 在行政執(zhí)法改革探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合理順執(zhí)法職能配置，建立健全教育和體育局內(nèi)部、教育和體育局與公安、工商、民政等其他相關(guān)單位等執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，規(guī)范執(zhí)法流程、文書等，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)。 行政執(zhí)法情況自查報告 2 縣全面推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 今年以來，我局高度重視，切實把貫徹落實依法行政“三項制度”工作作為當(dāng)前提高工作效能及服務(wù)質(zhì)量的大事來抓，嚴(yán)格按照關(guān)于印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法三項制度整改提升工作方案》（承依法行政辦〔 2020〕 3 號）的要求，扎實開展各項工作。對于市民的投訴舉報，我局均按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真辦理，對受理事件做到及時掛網(wǎng)，及時跟蹤考核，督促事件全程辦理，按時完結(jié)。截至 X 月 15 日，通過數(shù)字城管平臺共發(fā)現(xiàn)并立案各類城市管理問題約 萬件，日均立案約 3402件，派至各專業(yè)部門處置結(jié)案 萬件，按期結(jié)案 萬件，按期結(jié)案率達(dá) %，處置結(jié)案率達(dá) %。 xx 年，市城管局積極推行網(wǎng)上公議，舉辦群眾 公議 53 次， 174 件一般程序行政處罰案件接受群眾公議員監(jiān)督，公議案件數(shù)量及種類都有較大突破。 xx 年，我局未發(fā)生較大以上安全事故。 xx 年，我局結(jié)合部門職責(zé)，從大局出發(fā)，認(rèn)真研究，反饋各類征求意見稿 30余件。我局已于 12 月上旬召開了立法聯(lián)系點聯(lián)席會議，要求其明確工作機構(gòu)和專門人員，配合市局和市法制辦的各項立法活動。對超越法定權(quán)限