【正文】 合法性審查。二是通過開展特色鮮明的知識競賽、法律咨詢、街頭宣傳等形式， 面向全社會宣傳好相關法律法規(guī)。 xx 年，鑒于法律修改后對從事行政復議、行政處罰法制審核的工作人員設置更高準入門檻的新情況，我局法制機構將加強法制機構隊伍建設作為法治城管建設中的重大問題主動向局黨組報告。切實改善法制工作條件，保障法制工作的必要經(jīng)費開支和裝備配置，積極發(fā)揮法制工作人員在依法行政中參謀、助手作用，為我局依法行政工作有效開展提供保證。一是以百姓關注的話題為切入點，在報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信及其他新媒體上進行廣泛宣傳。廣泛聽取群眾意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織和社會組織的意見。二是認真履行地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草職責。 二是嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。根據(jù)市編辦部署，我局召集各縣（市）區(qū)城管部門對各自權責清單予以梳理和研究、論證，最終形成了統(tǒng)一規(guī)范城管權責清單。 （二）進一步規(guī)范行政審批。鑒于城市執(zhí)法體制改革后新增行政處罰權事項較多，我局正在著手對《 xx 市城市管理規(guī)范行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》進行修改。充分運用晨查夜 查和日常督查結(jié)果，納入政府城市管理目標考核，對重點區(qū)域整治工作實行重點考核，嚴格落實扣分考核機制，充分發(fā)揮考核的導向和杠桿作用。 （三）做好行政復議，認真進行應訴調(diào)解，化解社會矛盾點。二是開展了執(zhí)法培訓。二是嚴格執(zhí)行了 2 人以上執(zhí)法和履行了亮證執(zhí)法、告知和送達等程序，保障了當事人的知情權和行政、司法和事后救濟權益，遵守了強制措施的法定時限。加強執(zhí)法人員的作風建設，培養(yǎng)勤奮敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、樂于奉獻的工作作風。 （二）多層次培訓，提高依法行政意識和能力。 xx 年，在認真做好日常宣傳的基礎上，依托《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《城 市管理執(zhí)法辦法》、《 xx 市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章新法實施，我局開展了聲勢浩大地專題宣傳。需要提請市政府審議的重大涉法事務以及需要商請市政府法制辦研究處理的各類涉法事務，如餐 廚垃圾處理廠工藝改造及特許經(jīng)營協(xié)議修改，我局法制機構均出具了合法性審查意見。目 前，為做好 X 年政府規(guī)章立法項目《 xx 市生活垃圾強制分類辦法》草案及地方性《 xx 市城市管理條例》修改稿的起草工作，我局從全系統(tǒng)抽調(diào)骨干力量，成立了兩個專門起草小組，由局分管法制及具體業(yè)務的負責人擔任組長，分解任務、掛圖作戰(zhàn)，確保 X 年地方性法規(guī)和規(guī)章立法工作有序推進。三是拓展公眾參與規(guī)范性文件制定的廣度和深度。根據(jù)市委市政府關于城市執(zhí)法體制改革的部署，住建系統(tǒng)全部行政處罰權已于xx 年 12 月起由城管執(zhí)法部門集中行使，原集中行使的機動車侵占城市道路行政處罰權將于 X 年 X 月 1 日劃回公安部門，另外尚有機動車停車場管理等管理職責調(diào)整，市、區(qū) 城管部門權責清單將產(chǎn)生重大變化，目前新的權責清單調(diào)整工作正在依法合規(guī)并有序推進。做好行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。 （五）積極推進行政執(zhí)法與刑事司法規(guī)范、高效銜接。推行“一對一”包聯(lián)區(qū)街制度，每位局領導率領一至兩名工作人員，重點包聯(lián)一個街道（社區(qū)），幫助查找問題、分析原因、提出建議、制定長效措施，力求每月解決一至兩個重難點問題、規(guī)范一條路段管理，打造一個示范網(wǎng)格。 xx 年我局受理行政復議案件 26 件，按期結(jié)案率 100%，所有行政復議決定均按照要求網(wǎng)上公開。 四、貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，提高行政效能 組織學習、貫徹落實《承德市人民政府辦公室關于印發(fā)承德市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（承市政辦字【 2021】 48 號）等相關文件的有關要求著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、 公正。緊緊抓住事實要清楚，證據(jù)要充分這個關鍵，實施行政處罰。繼續(xù)完善巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度 ,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，建立完善執(zhí)法體系。在執(zhí)法過程中，努力做到實體合法、程序合法、統(tǒng)一采取江蘇省罰款收據(jù)。 二是維護 上級法制部門行政執(zhí)法計劃的嚴肅性和權威性，認真執(zhí)行張府法 [2021]1 號文件，進一步加強部門間的協(xié)作配合，嚴格按計劃組織行政執(zhí)法自檢自查，提高行政執(zhí)法檢查工作的計劃性、規(guī)范性和實效性，使行政執(zhí)法達到預期目的。在此基礎上，我們根據(jù)評議工作意見和調(diào)查組的要求，及時制訂并行文下發(fā)了《縣文體局行政執(zhí)法評議“迎評”工作方案》，對行政執(zhí)法評議“迎評”工作指導思想、行政執(zhí)法評議的 內(nèi)容及時限、行政執(zhí)法評議和“迎評”工作的方法步驟進行了明確。如個別部門執(zhí)法人員 法制觀念不強，依法行政水平不高；執(zhí)法過程中個別執(zhí)法人員隨心所欲，存在越權執(zhí)法、濫執(zhí)法、執(zhí)法不到位和不文明執(zhí)法現(xiàn)象，部分案件辦理質(zhì)量不高。 200x 年，我鎮(zhèn)法制部門共審核把關 50 多件規(guī)范性文件，經(jīng)審查有 1 件不能通過，對涉及法律問題的 2 件提出了修改性意見。提升執(zhí)法檢查效果，繼續(xù)加強執(zhí)法人員的法律、法規(guī)及相關業(yè)務知識學習，努力提高執(zhí)法水平，提高履職能力。講程序合法，遵守時限。學習《教育法》《義務教育法》《教師法》等法律法規(guī)，提高了機關干部法律觀念和法律意識。屆時我局將制定相應獎勵措施，全面調(diào)動市民參與城市管理的積極性。截至 12 月上旬，我局已發(fā)出督辦通知 640 余份。將推進規(guī)范自由裁量權陽光運行與案卷評查工作有機結(jié)合，要求案 卷中突出體現(xiàn)自由裁量權要素，強調(diào)收集關鍵證據(jù)，注重證據(jù)力。著 眼便民服務，深入貫徹落實“ 721 工作法”（即 7 分服務、 2 分管理、 1 分執(zhí)法），完善網(wǎng)上政務服務平臺的表格下載和辦事指南功能，取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。二是推進縣級權責清單的統(tǒng)一規(guī)范工作。 xx 年，對涉及市城管局的 2 部地方性法規(guī)部分條款建議修改，對以市政府名義發(fā)布的 5 部規(guī)章和 6 件規(guī)范性文件提出了清理意見，清理意見已及時報法制辦；對本部門發(fā)布的 45 件規(guī)范性文件進行了清理，廢止 18 件、保留 27 件，清理結(jié)果已在信息公開網(wǎng)公示。 xx 年，我局已按要求報送了市政府規(guī)章立法項目建議和地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃建議。探索建立重大 民生決策事項民意調(diào)查制度，開展重大行政決策風險評估，并將評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。 xx 年，我局在全系統(tǒng)全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定并公示了城市管理執(zhí)法系統(tǒng)普法責任清單，不斷豐富宣傳手段，拓展宣傳深度，壯大宣傳聲勢，普及城管法律法規(guī)知識，展現(xiàn) xx城管良好形象。健全組織領導，切實發(fā)揮高位推動作用，根據(jù)我局領導班子調(diào)整及人員變動情況及時調(diào)整局依法行政工作領導小組 。 4．是執(zhí)法人員法律法規(guī)有待提高。 行政執(zhí)法情況自查報告 3 根據(jù)《縣人民政府辦公室關于開展 2021 年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，我局秉著“法制化、規(guī)范化”的要求，積極開展自查自評工作，現(xiàn)將我局行政執(zhí)法工作自查情況報告如下： 一、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為 我局始終把規(guī)范行政執(zhí)法行為貫穿全年中心工作，并納入年度目標管理考核辦法，強化執(zhí)法隊伍管理。還把《行政許可法》的學習和依法行政工作納入對各職能科室工作的重要考核內(nèi)容，促進了依法行政各項責任的落實。建立了數(shù)字城管坐席大廳天網(wǎng)視頻巡視上報機制，開通了 12319 市民熱線，利用 12345 政府熱線以及巡查考評上報等多種信息采集渠道，力求做到城市管理問題的應發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)。 xx 年以來，共開展重點督查 500 次，發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題 1000 余處。 （四）定期開展案卷評查工作。六是積極推進政府服務標準化建設。一是做好權責清單動態(tài)調(diào)整工作。一是開展規(guī)范性文件定期清理。配合市紀委駐局紀檢組對涉及生活垃圾運輸服務、生活垃圾焚燒設 施項目運行、高架橋清掃保潔服務等合同履行情況進行了檢查。另外，規(guī)定還結(jié)合城市管理及執(zhí)法工作實際，推進市場公平競爭審查、重大執(zhí)法決定法制審核與合法性審查的深度融合，實現(xiàn)各項審查工作效率優(yōu)化、效果疊加。 （三）堅 持宣教引領，營造良好執(zhí)法環(huán)境。推進依法行政，關鍵在領導、重點在落實。開展執(zhí)法人員春秋兩季封閉培訓，適時組織執(zhí)法骨干參加專題培訓，促進規(guī)范執(zhí)法，高效執(zhí)法。另外，我局適應新媒體發(fā)展的新形勢、新變化，開展了執(zhí)法直播、執(zhí)法隊伍換裝直播等活動，受到廣泛肯定。 （三）按規(guī)定采購法律服務。根據(jù)政府規(guī)章實施的具體情況，特別是在行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題，已商請市政府法制辦啟動《 xx 市戶外廣告和招牌設置管理辦法》立法后評估工作。四是探索 規(guī)范性文件政策解讀機制。根據(jù)市編辦及省住建廳的工作要求，制定并向社會公布了我局中介服務清單和公共服務清單。為加強本系統(tǒng)行政許可權利運行關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，我局下發(fā)了《關于加強對各區(qū)、開發(fā)區(qū)城管局行政許可監(jiān)督檢查的通知》，決定加強對各區(qū)、開發(fā)區(qū)城管局行政許可的監(jiān)督 檢查，進一步規(guī)范其行政許可行為，確保本系統(tǒng)行政許可權力運行監(jiān)管到位和權責清單落地生效。 五、加強行政監(jiān)督，提高行政效能 （一）創(chuàng)新監(jiān)督手段，擴大監(jiān)督考核范圍，激發(fā)行業(yè)新活力。一是積極接受人大政協(xié)監(jiān)督。按市政府要求，積極做好行政訴訟案件的行政首長出庭應訴工作，并按時上報行政首長出庭應訴情況。對行政執(zhí)法按合法規(guī)范、客觀全面、及時準確的要求予以記錄，提高行政效能。四是講依法辦事，保障權利。建立健全經(jīng)營者管理責任制度。 xx 年，我局組織開辦了 5 期培訓班，城市管理執(zhí)法人員培訓率達到了 100%；督促各區(qū)自行組織中隊長以下及協(xié)管員培訓共6 次，培訓各類城管工作人員 3000 人次。一是修訂合法性審查辦法。為保護公共利益，避免國有資產(chǎn)流失，我局決定對某生活垃圾運輸服務供應商違約事件提起民事訴訟，并按規(guī)定程序進行了法律服務采購。根據(jù)當前城市管理立法工作需要，增加了基層立法聯(lián)系點。全面實現(xiàn)規(guī)范性文件報審報備工作電子化，規(guī)范性文件報審報備工作均通過平臺進行。五是積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動。為完善行政執(zhí)法案件公眾參與機制，強化公眾有序參與權力運行監(jiān)督，推動行政處罰工作依法、規(guī)范、公正、公開進行，進一步提升行政執(zhí)法工作的民主化、制度化、規(guī)范化水平。初步構建了與 xx 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)相適應的城市管理監(jiān)督、指揮、協(xié)同、績效考核等制度體系，完善數(shù)字化管理方式。二是積極處理投訴舉報。根據(jù)《 xx市城市管理局行政調(diào)解暫行規(guī)定》，進一步完善行政調(diào)解制度、科學界定調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解程序。對新錄用的執(zhí)法人員要嚴格標準、加強培訓，加強實務鍛煉，使新錄用人員能夠較快勝任行政執(zhí)法工作，努力造就一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊伍。五是實施行政處罰，始終堅持罰、繳分離的原則，其罰沒款由當事人直 接到銀行繳納。為了確保行政執(zhí)法工作的順利開展，我鎮(zhèn)多次召開班子會議或有關部門的碰 頭會，專題研究以行政執(zhí)法等為內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)工作。二是開展行風評議活動。 一、文體行政執(zhí)法評議的各項準備工作縣人大常委會組織人大代表對我局進行行政執(zhí)法評議，是對我們文體行政執(zhí)法和行政管理工作的一次全面監(jiān)督和檢查，體現(xiàn)了人大代表對我縣文化體育工作的關心和支持。對于這次人大行政執(zhí)法評議，我們根據(jù)縣人大常委會工作計劃在年初就擺上了重要議事日程，在局系統(tǒng)會議上進行過專題部署落實。三是建立專門監(jiān)督隊伍 。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)司法所，由分管副書記任辦公室主任，司法所的負責同志任辦公室副主任，負責處理以行政執(zhí)法等為內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)的具體事務，從而形成了黨委統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)長負總責，分管領導具體抓，業(yè)務部門指導，領導小組辦公室協(xié)調(diào)的工作格局，確保了行政執(zhí)法工作真正落到實處 。 2．是部分經(jīng)營戶主體的安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實到位，經(jīng)營者重生產(chǎn)、輕管理、重效益、輕投入的現(xiàn)象存在。 （三）探索加強執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進行政執(zhí)法工作規(guī)范化 在行政執(zhí)法改革探索的基礎上，進一步整合理順執(zhí)法職能配置，建立健全教育和體育局內(nèi)部、教育和體育局與公安、工商、民政等其他相關單位等執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，規(guī)范執(zhí)法流程、文書等，扎實推進行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設。 行政執(zhí)法情況自查報告 2 縣全面推行依法行政工作領導小組辦公室： 今年以來，我局高度重視，切實把貫徹落實依法行政“三項制度”工作作為當前提高工作效能及服務質(zhì)量的大事來抓，嚴格按照關于印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法三項制度整改提升工作方案》（承依法行政辦〔 2020〕 3 號）的要求，扎實開展各項工作。對于市民的投訴舉報，我局均按照既定程序和標準要求認真辦理，對受理事件做到及時掛網(wǎng)，及時跟蹤考核，督促事件全程辦理，按時完結(jié)。截至 X 月 15 日，通過數(shù)字城管平臺共發(fā)現(xiàn)并立案各類城市管理問題約 萬件，日均立案約 3402件，派至各專業(yè)部門處置結(jié)案 萬件，按期結(jié)案 萬件，按期結(jié)案率達 %，處置結(jié)案率達 %。 xx 年，市城管局積極推行網(wǎng)上公議，舉辦群眾 公議 53 次， 174 件一般程序行政處罰案件接受群眾公議員監(jiān)督，公議案件數(shù)量及種類都有較大突破。 xx 年，我局未發(fā)生較大以上安全事故。 xx 年，我局結(jié)合部門職責，從大局出發(fā)，認真研究，反饋各類征求意見稿 30余件。我局已于 12 月上旬召開了立法聯(lián)系點聯(lián)席會議，要求其明確工作機構和專門人員，配合市局和市法制辦的各項立法活動。對超越法定權限