【正文】 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。規(guī)劃質(zhì)量的高低取決于各縣（市）和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對(duì)形勢(shì)和政策的理解把握，取決于對(duì)工作研究的深入程度。省發(fā)展改革委就納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)征求了兩輪意見，市規(guī)劃辦要及時(shí)跟進(jìn)，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項(xiàng)做到常匯報(bào)常請(qǐng)示，與上級(jí)行業(yè)主管部門保持信息暢通。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補(bǔ)齊。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(20212030)》。 強(qiáng)化批后監(jiān)管。將“串聯(lián)式 ”審批改為“并聯(lián)式”服務(wù)，擯棄條條框框，把按順序進(jìn)行改為同步進(jìn)行，各業(yè)務(wù)科室流程“齊步走”“同步辦” 。 二、存在的問(wèn)題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績(jī)，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進(jìn)縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問(wèn)題：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)、特別是城市景觀設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。 加強(qiáng)歷史文化傳承與保護(hù)。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴(kuò)大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用 地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。 為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全員上陣，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進(jìn)、洽談了一品文化中心項(xiàng)目，榴蓮糖果酒店項(xiàng)目，尚澄酒店項(xiàng)目、天賜良苑項(xiàng)目、金都上城項(xiàng)目等 8 個(gè)項(xiàng)目，總投資 9 億元。二是實(shí)行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，做到規(guī)劃提前介入、主動(dòng)過(guò)問(wèn)，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項(xiàng)目少走彎 路，保證項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。為加強(qiáng)城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過(guò)招標(biāo)對(duì)城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進(jìn)行測(cè)繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進(jìn)行測(cè)繪，并于 2021 年提交項(xiàng)目成果。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。市規(guī)劃辦組織的培訓(xùn)班要盡快開展起來(lái)，要讓參與編制規(guī)劃的人員準(zhǔn)確掌握國(guó)家和省市的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策走向，學(xué)習(xí)了解“十四五”時(shí)期工作的新動(dòng)向、新特點(diǎn)和新要求，以及規(guī)劃咨詢編制的主要方法和內(nèi)容，增強(qiáng)結(jié)合全市實(shí)際主動(dòng)謀劃的能力，為高質(zhì)量做好規(guī)劃編制提供保障。 第五，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明思想， 樹牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的 理念。全市各級(jí)各部門要樹牢“一盤棋”思想，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對(duì)各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國(guó)家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣（市）各部門的工作實(shí)際，聚焦如何推動(dòng) XX 發(fā)展定位落實(shí)落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準(zhǔn)工作 著力點(diǎn)，編制好“十四五”規(guī)劃。四是高中階段教育毛入學(xué)率。 加強(qiáng)歷史文化傳承與保護(hù)。 二、存在的問(wèn)題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績(jī)，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進(jìn)縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問(wèn)題：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)、特別是城市景觀設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。將“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”服務(wù)，擯棄條條框框，把按順序進(jìn)行改為同步進(jìn)行 ，各業(yè)務(wù)科室流程“齊步走”“同步辦” 。 強(qiáng)化批后監(jiān)管。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃 (20212030)》。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補(bǔ)齊。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，既注重分工又要強(qiáng)化配合，充分調(diào)動(dòng)各方面資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力。 二是立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢(shì)走向，確保未來(lái)五年發(fā)展思路清晰、切實(shí)可行。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。以財(cái)務(wù)獨(dú)立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數(shù) 544 個(gè)，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠(yuǎn)期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計(jì)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。 優(yōu)化審批流程。二是實(shí)行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，做到規(guī)劃提前介入、主動(dòng)過(guò)問(wèn)，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項(xiàng)目少走彎路，保證項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。為加強(qiáng)城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過(guò)招標(biāo)對(duì)城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進(jìn)行測(cè)繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進(jìn)行測(cè)繪，并于 2021 年提交項(xiàng)目成果。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。編制完成《 xx 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《 xx 縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20212020 年 )》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃 (20212025 年 )》，為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供了依據(jù) 。 (二 )加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，認(rèn)真巡查監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，有效維護(hù)了規(guī)劃剛性。 全力服務(wù)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。三是規(guī)劃編制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)一步落到實(shí)處，規(guī)劃批后跟蹤管理需要進(jìn)一步加大力度，規(guī)劃竣工核實(shí)精細(xì)化程度有待于進(jìn)一步提高 三、“十四五”規(guī)劃編制思路 “十四五”期間，縣規(guī)劃編制中心將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，扎實(shí)推動(dòng)思想觀念更新、規(guī)劃理念創(chuàng)新、管理方法革新，不斷提升規(guī)劃編制、管理和 服務(wù)水平，以規(guī)劃編制、批后監(jiān)管為重點(diǎn)，以規(guī)劃為民，服務(wù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力為建設(shè)“綠富美”新 xx 提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐。積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目特色風(fēng)貌規(guī)劃、立面 效果改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等方案論證，打造景觀特色化、建筑民俗化、環(huán)境園林化、功能綜合化的風(fēng)情小鎮(zhèn)。要根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，認(rèn)真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，真正使“十四五”規(guī)劃成為搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要抓手。通過(guò)詳細(xì)科學(xué)地測(cè)算指標(biāo) 數(shù)據(jù)，確保提出指標(biāo)的合理性和可操作性，數(shù)值既不能太低，也不能過(guò)高。 同志們，編制好“十四五”規(guī)劃，事關(guān)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間 XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負(fù)的歷史使命。一是編制完成《城湖一體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《“四帶一廊”濱河景觀塑造及汶河兩岸開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》、孟良崮生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升規(guī)劃》和《沂蒙農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園規(guī)劃》，并報(bào)縣政府批復(fù)實(shí)施，這些規(guī)劃的編制和實(shí)施， 將進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。“十三五”期間，共計(jì)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和選址說(shuō)明 221 件，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》 196 件，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 313 件，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》 57 件，《建設(shè)工程竣工規(guī)劃合格證》 101 件，出具用地規(guī)劃條件通知書 275 份。三是增加巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查， 確保批后項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施。開通審批“綠色通道”，項(xiàng)目在材料齊全的前提下由規(guī)定的 20余個(gè)工作日，縮短為 12 個(gè)工 作日辦結(jié)。 實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。向社會(huì)宣傳規(guī)劃管理知識(shí)，接受群眾監(jiān)督 ，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的公眾參與，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)和全局思維，在深刻 把握市情的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中去思考，放到我國(guó)發(fā)展重要機(jī)遇期和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代特征中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)好 XX 未來(lái)五年的發(fā)展。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟(jì)體系不完善的一面，比如整個(gè) XX 省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品 都要從省外采購(gòu)。要大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有 序共享，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政決策的信息化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。各縣（市）各部門要 切實(shí)扛起規(guī)劃編制的政治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高水平五年規(guī)劃?！?XX 市國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來(lái)后，要將重大事項(xiàng)分解到市直有關(guān)部門，與省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行逐項(xiàng)匯報(bào)對(duì)接。編制完成《 XX 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《 XX 縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20212020 年 )》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃 (20212025 年 )》，為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供了依據(jù) 。 (二 )加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，認(rèn)真巡查監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，有效維護(hù)了規(guī)劃剛性。完善辦事指南要素信息，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，規(guī)范窗口工作人員行為，提高工作人員服務(wù)意識(shí)，全面改進(jìn)工作作風(fēng)。二是規(guī)劃專業(yè)人員匱 乏，管理水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)，避免“千鎮(zhèn)一面”。在拓展新區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時(shí)完善城市功能，提升城市品質(zhì)和形象，加強(qiáng)城市天際線設(shè)計(jì)，注重建筑風(fēng)格改造。嚴(yán)格落實(shí)省派督察員制度，配合督察員，做好規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施情況監(jiān)督檢查，認(rèn)真核查 20212021 遙感疑似違法圖斑顯示的 105 個(gè)項(xiàng)目，將 62 個(gè)違法圖斑移交綜合行政執(zhí)法部門依法處理，有力地打擊了違法建設(shè)行為。 (三 )服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助推 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 抓項(xiàng)目，搞好“三引一促”。一是為招商引資、公益事業(yè)等重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，實(shí)行無(wú)節(jié)假日服務(wù)，即到即辦，特事特辦。 完成 XX 縣城區(qū)地形圖測(cè)繪。目前，根據(jù)省辦公廳《關(guān)于暫 停實(shí)施〈 XX 市城市總體規(guī)劃 (20212035)〉等 8 個(gè)城市總體規(guī)劃的函》 (魯政辦字〔 2021〕 135號(hào) )文件要求，暫停實(shí)施《 XX 縣城市總體規(guī)劃 (2021— 2035)》，將現(xiàn)有規(guī)劃成果統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃 。要重視發(fā)揮專家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過(guò)廣開言路，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。 下一步，要將這些項(xiàng)目與全市固定資產(chǎn)投資儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市重大前期工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，形成一批“對(duì)上能爭(zhēng)資、對(duì)外能招商、對(duì)內(nèi)能推動(dòng)”的“十四五”發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取謀劃的項(xiàng)目都能落地實(shí)施。 四要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。實(shí)踐證明，這一目標(biāo)契合總書記對(duì) XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國(guó)全省發(fā)展大局中的定位。今年受疫情影響 ，預(yù)計(jì)到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。與綜合執(zhí)法局對(duì)接，于 2021 年2 月 27 日將山東海航潤(rùn)滑油有限公司等 7 家問(wèn)題化工企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理情況函告綜合行政執(zhí)法局，按時(shí) 完成各項(xiàng)情況核實(shí)、報(bào)表上報(bào)工作。將行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐 行政審批局，實(shí)行“窗口收件 — 后臺(tái)辦理 — 窗口發(fā)件”的模式，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)一窗受理。五是開展規(guī)劃管理“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、到工地”活動(dòng)，現(xiàn) 場(chǎng)辦公，主動(dòng)上門把問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)，將審批服務(wù)延伸到一線，落實(shí)在一線，主動(dòng)下基層到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，改變過(guò)去只以業(yè)務(wù)辦公會(huì)研究、會(huì)審項(xiàng)目的方式。協(xié)助鐵塔公司，編制了《 XX 縣移動(dòng)通信基 站布局專項(xiàng)規(guī)劃》 。編制了《 XX 縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城北新區(qū)改造開發(fā)規(guī)劃》、《汶河南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃面積 36 平方公里，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，為舊城改造、新區(qū)開發(fā)提供了更為科學(xué)的規(guī)劃管理依據(jù)。 二要加強(qiáng)協(xié)同配合。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真謀劃，充分論證，細(xì)致研究，保證謀劃項(xiàng)目質(zhì)量。在“十三五”規(guī)劃中，我們編 制了總體規(guī)劃和 XX 個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完成個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了 XXX 個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴(kuò)大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。 為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全員上陣，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進(jìn)、洽談了一品文化中心項(xiàng)目，榴蓮糖果酒店項(xiàng)目，尚澄酒店項(xiàng)目、天賜良苑項(xiàng)目、金都上城項(xiàng)目等 8 個(gè)項(xiàng)目，總投資 9 億元。一是為招商引資、公益事業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，實(shí)行無(wú)節(jié)假日服務(wù)，即到即辦，特事特辦。 完成 xx 縣城區(qū)地形圖測(cè)繪。目前，根據(jù)省辦公廳《關(guān)于暫停實(shí)施〈 xx 市城市總體規(guī)劃 (20212035)〉等 8 個(gè)城市總體規(guī)劃的函》 (魯政