【正文】 離集鎮(zhèn)水廠較遠(yuǎn)的村組，應(yīng)優(yōu)先考慮延伸 本村水廠的供水管道。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 24 淮南圩 片 ⑴飲水安全問(wèn)題及規(guī)劃解決人數(shù) 淮南圩 片包括 *縣 *、 *、 *三鎮(zhèn)，飲水安全問(wèn)題有： 無(wú)供水設(shè)施，直接飲用地表水，主要在 *、 *鎮(zhèn)，不安全人口 4745 人；飲用 細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 22637 人；已有集中供水工程，但末梢水中 鐵、錳超標(biāo) ，主要在 *鎮(zhèn)，不安全人口 1964人。 區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。 建立合理的投資機(jī)制 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確提出：節(jié)水灌溉 、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等 “ 六小工程 ” ，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。 組建 由 水利、 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 31 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)、 供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì) ， 以服務(wù) 用水戶 為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健 全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)， 交流 信息、技術(shù) ， 不斷提高行業(yè)服務(wù)水平 。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。 在水源地保護(hù)方面要推廣中國(guó)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作的經(jīng)驗(yàn)，積極與衛(wèi)生部門配合，在農(nóng)村開(kāi)展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體 的宣傳，要根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源。 ⑷階段發(fā)展目標(biāo) 計(jì)劃安排在“十一五”規(guī)劃中全部解決。 ⑵ 工程建設(shè)條件 丘崗片位于 *縣 西南，屬緩坡丘陵，地面真高在 ～ 米之間 ，由于地勢(shì)較高，盡管有 *水道 環(huán)繞而過(guò)，但 *、 *、 *三鎮(zhèn) 可用 地表水資源比較 缺乏 ，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠 泵站提水以及 塘壩蓄水，生活 飲用 一部分人用的是水質(zhì)相對(duì)較好的地下水，另一部分人用的是淺井水，沒(méi)有直接取用地表水。根據(jù)境內(nèi)地下水水質(zhì)較好的實(shí)際情況， *縣 新建水廠將絕大部分以承壓地下水為供水水源， 丘崗片部分區(qū)域地下水超采，計(jì)劃在今后逐漸采用水庫(kù)水作為供水水源。這樣不但能為政府節(jié)約大量資金，而且便于行業(yè)管理， 也能為廣大的農(nóng)村人口提供安全 的 飲 用 水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的最終目標(biāo)。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 16 4 農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以人為本原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，采取綜合防治措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水。 ② 技術(shù) 可行 上世紀(jì) 八十年代初， *縣 鄉(xiāng) 村開(kāi)始 陸續(xù)建設(shè)自來(lái)水廠，至 2020 年底， 已 建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水能力 噸，受益人口 164816 人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。 ⑶ 實(shí)現(xiàn)飲水安全是落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年宣言的重要行動(dòng) 飲水安全在世界各國(guó)都被擺在首位。 運(yùn)行管理方面的問(wèn)題 ⑴供水水質(zhì)得不到保證。經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項(xiàng)目超標(biāo)。污水處 理廠一、二期項(xiàng)目工程實(shí)施 后，縣城日處理污水能力將達(dá)到 4 萬(wàn)噸 ， 滿足 國(guó)家對(duì)城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)的要求， 實(shí)現(xiàn) *縣 城區(qū)工業(yè)生產(chǎn) 和居民生活 污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)改善 *縣 水環(huán)境、改善下游水質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就 農(nóng)村供水發(fā)展歷程 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， *縣 農(nóng)村供水從七十年代前直接飲用河湖水到八、九十年代飲用井水，再到目前的農(nóng)村水廠供水到戶，走過(guò)了漫長(zhǎng)的一段道路。 120 處農(nóng)村供水工程，僅有一處有凈化設(shè)施，能定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)的僅有 6 處，其余 114 處均不能定期檢驗(yàn)。 縣城自來(lái)水廠 供水人口為 9 萬(wàn)人， 水源 取自 *水道 河中心 ， 為Ⅲ類水質(zhì)， 而 *水道 是 上中游的 排 水通道 ， 每年都有大量的污水（包括污染嚴(yán)重的工業(yè)廢水和生活污水）通過(guò)，縣城居民生活 飲用 水質(zhì)得不到保 證。 2020 年， 水利站 針對(duì) 建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難 的現(xiàn)狀 ，通過(guò) “四個(gè)一點(diǎn)” 籌資搞建設(shè) （ 即 上級(jí) 補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn) 里 配套一點(diǎn)、村里籌集一點(diǎn) 、農(nóng)戶拿出一點(diǎn)）， 進(jìn)行供水廠的 擴(kuò)建 和管道的 延伸 ， 將主管鋪設(shè)到兩村，并完成 進(jìn)戶水表、閘閥、水龍頭的安裝 ， 目前，這兩個(gè)村 已有 1750 人用上了 和集鎮(zhèn)居民一樣的 自來(lái)水，飲水 從不安全到安全， 村民們 十分滿意 。 ⑷ 嚴(yán)格 工程建設(shè) 管理 一是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ?，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行報(bào)賬制 ；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則， 嚴(yán)格 工程驗(yàn)收；三是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取公開(kāi)招標(biāo)方式， 進(jìn)行 陽(yáng)光操作 。 ⑵ 分散式供水 。 全球 目 前 每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水 ， 發(fā)展中國(guó)家 人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān) ，而 在中國(guó)，通過(guò) 飲水發(fā)生 、 傳播的疾病就有五十多種。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府 ， 理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng) 把解決農(nóng)村飲水安全作為自己的重要職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供生活飲用水方面的公共服務(wù)。 水價(jià)是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。 ⑶ “十三五”目標(biāo) 在“十 三 五”期間， *縣 計(jì)劃解決淮南圩農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，規(guī)劃范圍 包括 *、 *、 *三鎮(zhèn)，計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠33座 ， 共解決飲水不安全人口 29346 人 ，其中：淺水井供水人口 22637人， 無(wú)供水設(shè)施人口 4745 人， 其他飲水水質(zhì)超標(biāo) 人口 1964 人?？茖W(xué)的水價(jià)首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須的 ， 在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括 稅金和利潤(rùn)。 *縣 地下水資源也 比較 豐富，地下水的開(kāi)發(fā)利用 比較 普及， 截止 2020 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開(kāi)采水量 876 萬(wàn)立方 ，農(nóng)村地下水井相對(duì)分散，對(duì)水位影響不大，而縣城及 *、 *部分地區(qū)，由于水井過(guò)于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象 。 ⑷階 段發(fā)展目標(biāo) 計(jì)劃安排在“十 三 五”規(guī)劃中全部解決。對(duì)自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶，在公開(kāi)、透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶管理 協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程良性運(yùn)行。 在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全 工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃 ， 根據(jù) *縣 的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定總體思路和分階段目標(biāo) ， 提出“十一五”、“十二五”、“十三五”分階段目標(biāo)， 確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的總目標(biāo)。通過(guò)多渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付。 加強(qiáng)建后管理和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)建后管理 ， 建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系 飲水安全工程建成后， 不僅要 建立合適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制 ， 還要 建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系 。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，通過(guò)報(bào)刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實(shí)施。 水價(jià)制定要因地制宜，有一定靈活性，實(shí)行成本價(jià)或成本加微利供水、計(jì)量收費(fèi)。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 25339 人。 根據(jù) *縣 農(nóng)村飲水 現(xiàn)狀調(diào)查情況 ， *縣 農(nóng)村飲水安全 問(wèn)題有： ⑴ 水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在 *和 *兩鎮(zhèn)與 **相鄰的村組； ⑵ 取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)； ⑶ 無(wú)供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在 *、 *、 *三鎮(zhèn)部分村， 其中 *鎮(zhèn)所在的 X 湖 區(qū)曾是血吸蟲(chóng)病流行區(qū) ； ⑷ 已有集中供水工程，但末梢水 中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在 *、 *、 *、 *、 *等鎮(zhèn)。 ⑸ 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障 農(nóng)村飲水安全 安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的 ， 但是，我國(guó)近90%的鎮(zhèn)村水源 都 受 到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對(duì)飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。 主要問(wèn)題 的 解決對(duì)策 工程技術(shù)問(wèn)題的解決對(duì)策 在 集中式供水 方面 ： 監(jiān)督 各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查， 對(duì)已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染， 保證讓居民喝上干凈、放心的自來(lái)水。 *縣 各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 13 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的可行性和有利條件 ⑴可行性 ① 經(jīng)濟(jì)可行 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的建設(shè)資金 可以 采取 國(guó)家扶持、地方 政府和 職能部門投入 ，同時(shí)從農(nóng)村實(shí) 際 情 況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受 能力 范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的 投資 投勞的辦法，也可以通過(guò) 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)作 ，吸納集體、企業(yè)、個(gè)人 等方面的 社會(huì)資金，參與到解決農(nóng)村飲水問(wèn)題中來(lái) ，投資者獲得利潤(rùn)，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益 。 ⑵ 實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“ 全面 建設(shè)小康社會(huì)”的基本要求 *縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問(wèn)題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足，還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水， 水體污染較重； 二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無(wú)凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高 。 工程建設(shè)管理方面的問(wèn)題 主要表現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金的無(wú)償使用。工程建成后，立即 明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體， 實(shí)行 工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了以往長(zhǎng)期喝 *縣 農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告 7 大鍋水的問(wèn)題，增強(qiáng)了管理人員的自覺(jué)性和責(zé)任感 。 基本經(jīng)驗(yàn) 在解決飲水問(wèn)題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。 *縣 地下水儲(chǔ)藏量也 比較 豐富， 2020 年 全縣 共建有地下水井 202口， 井深多數(shù)在 128～ 176 米，最深的有 230