【正文】 征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。建立健全財(cái)政收入管理機(jī)制，加強(qiáng)對所有財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財(cái)政職能的應(yīng)有之舉，也是為財(cái)政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。二是要通過收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，形成健全的法規(guī)體系。二是要積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的傾向。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。從世界各國的財(cái)政實(shí)踐來看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財(cái)政收入，特別是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，且在財(cái)政收入總量中占有較大比重。（一）思想認(rèn)識(shí)不一，改革舉步維艱。同時(shí)，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。l、推行非稅收入管理改革，是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。同時(shí)，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財(cái)政收入預(yù)算，在財(cái)政支出管理上實(shí)行統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑功能。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。一是要牢固樹立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。而改革非稅收入管理機(jī)制，是推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門