再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理(存儲(chǔ)版)
【正文】 行了非稅收入管理改革試點(diǎn)。一是要牢固樹(shù)立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。（三）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的非稅收入“誰(shuí)收誰(shuí)用誰(shuí)管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財(cái)政機(jī)關(guān)，明確代表政府管理一切財(cái)政性資金是財(cái)政部門(mén)的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)是非稅收入管理的唯一主體。按照政、事分開(kāi)原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類(lèi)管理，改進(jìn)行政部門(mén)和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報(bào)告的制度，自覺(jué)接受人大、審計(jì)的監(jiān)督。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。（五）實(shí)行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財(cái)政收入預(yù)算，在財(cái)政支出管理上實(shí)行統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化政府對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑功能。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實(shí)質(zhì)性成效。同時(shí)，通過(guò)非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。推行非稅收入管理改革，是促進(jìn)財(cái)政支出改革和建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)。l、推行非稅收入管理改革，是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。二、改革勢(shì)在必行政府非稅收入是各級(jí)政府及其職能部門(mén)、依法代行政府職能的單位，憑借國(guó)家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。同時(shí)，現(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為主要存在部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)行改革試點(diǎn)，我深深感到：政府非稅收入管理中的問(wèn)題仍然突出，改革勢(shì)在必行，出路在于創(chuàng)新。（一）思想認(rèn)識(shí)不一，改革舉步維艱。（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。從世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐來(lái)看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財(cái)政收入，特別是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，且在財(cái)政收入總量中占有較大比重。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對(duì)包括非稅收入在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。采取成立專(zhuān)門(mén)征管機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)、清理收費(fèi)
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