再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理-免費閱讀
【正文】 三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調(diào)劑。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預(yù)算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。如通過采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。財政支出改革的核心是要建立部門預(yù)算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務(wù)提供者。政府非稅收入實質(zhì)上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時做到“征收有度、使用有規(guī)”。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導(dǎo)致財政收入流失。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當然屬于政府的財政收入。當前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問題，必須按照“三個代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。（二）我省非稅收入管理改革試點已經(jīng)取得明顯成效在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進
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