【正文】 動(dòng)日 ”、“ 安全月 ”、“ 百日安全無(wú)事故 ” 等活動(dòng) ， 對(duì)抓安全 、 防事故起到了很好的促進(jìn)作用 。 人員成份復(fù)雜技術(shù)不過(guò)硬 隨著 軍隊(duì) 編制體制的調(diào)整 ， 戰(zhàn)士駕駛員逐年減少 ， 聘用社會(huì)的駕 駛員逐年增多 ， 加之 軍隊(duì) 原的職工駕駛員和從新入伍的士兵中直選的部分駕駛員 ， 使 軍隊(duì) 的駕駛員成份極為復(fù)雜 。 有法不依 、 有章不循 條令條例和規(guī)章制度是我軍管理實(shí)踐的科學(xué)結(jié)晶 ， 是廣大官兵與不安全因素做斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ， 它凝聚了許多血的教訓(xùn) ， 是做好安全防事故工作的基本依據(jù) 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 近十年中 軍隊(duì) 發(fā)生在 “ 八小時(shí) ” 以外的嚴(yán)重行政責(zé)任事故有 318 起 ， 占事故總數(shù)的 45%。 三是對(duì)事故處理不實(shí) 。 我軍各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)始終把預(yù)防車輛事故工作當(dāng)作維護(hù)軍隊(duì)良好形象 、 保持部隊(duì)安全穩(wěn)定 、 提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力 、 做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的一件大事 ， 放在突出位置 ， 非常注重科學(xué)預(yù)防車輛事故的研究 ， 四總部頒布實(shí)施了 《軍隊(duì) 車輛安全管理規(guī)定 》， 車輛安全和駕駛員安全適性檢測(cè)已經(jīng)在全軍全面展開 ， 一批科研成果已用于部隊(duì)的預(yù)防車輛事故上 ， 并取得了成效 。 人的因素：遺傳、環(huán)境、管理缺陷 → 不安全行為 ↘ 事故 → 傷害 物的因素：設(shè)計(jì)、制造缺陷、維修不當(dāng) → 不 安全狀態(tài) ↗ 圖 軌跡交叉理論 ③ 管理失誤論 l)博得的因果連鎖理論 。 表 亞當(dāng)斯的因果連鎖理論 管管理理管理失誤誤現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)事故故事故故 體體制制制失誤誤誤后果果 目目標(biāo)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)者在在安全技術(shù)術(shù)術(shù)術(shù)術(shù) 下下下述方面面人員在下下下下下 決決決策錯(cuò)誤誤述方面管管管管管 或或或沒(méi)作決決理失誤或或或或或 策策策策疏忽忽忽忽忽 組組織織政策策行為為不安全行行事故故人員死死 機(jī)機(jī)能能目標(biāo)標(biāo)責(zé) 任任為為為亡亡 權(quán)權(quán)權(quán)威威權(quán)威威不安全狀狀狀車物損損 責(zé)責(zé)責(zé)任任規(guī)則則態(tài)態(tài)態(tài)壞壞 職職職責(zé)責(zé)指導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo) 注注注意范圍圍主動(dòng)性性性性性 權(quán)權(quán)權(quán)限授予予積極性性性性性 業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)動(dòng)動(dòng)動(dòng) 生物節(jié)律理論 生物節(jié)律理論是研究駕駛員的體力 、 情緒和智力周期性變化的理論 。 有限安全理論要達(dá)到的目標(biāo)是 ： 車輛事故不是絕對(duì)不發(fā)生 ， 而是要不發(fā)生 本來(lái)可以避免的車輛事故 ， 即不發(fā)生技術(shù)性事故 、 不發(fā)生管理型事故等 。 道路交通系統(tǒng) 日益復(fù)雜 ， 交通活動(dòng)十分頻繁 ， 車輛運(yùn)行安全狀態(tài)很不穩(wěn)定 ， 越需要依靠法律 、 制度 、 監(jiān)理 、 控制等管理手段的保障作用 ， 提高道路交通的安全功能效用 ， 遏制 車輛事故的發(fā)生 。 預(yù)防為主原則 預(yù)防為主是預(yù)防車輛事故的基本方針 ， 防患于未然是預(yù)防為主方針的核心 。 作為 “ 交通保健 ” 也應(yīng)仿 效制定預(yù)防車輛事故 、 預(yù)防交通公害的目 標(biāo) 。 車輛事故現(xiàn)象如同其它事物一樣 ， 有其自身的規(guī)律性 。 193。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能 。 車輛事故科學(xué)研究 ， 不僅 使車輛事故的科學(xué)預(yù)防成為可能 ， 而且使事故預(yù)防管理科學(xué)化 、 系統(tǒng)化和實(shí)效化 ， 進(jìn)而促進(jìn)預(yù)防理論系統(tǒng)化 、 預(yù)防職能社會(huì)化 、 預(yù)防認(rèn)識(shí)手段化 、 預(yù)防管理規(guī)范化 。安全規(guī)章產(chǎn)生的基礎(chǔ) 。 186。 組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)車輛安全管理規(guī)章 ， 并掌握各自應(yīng)知的具體內(nèi)容 ； 學(xué)習(xí)車輛安全管理規(guī)章要做到理論聯(lián)系實(shí)際 ； 組織 好車輛安全管理規(guī)章的學(xué)習(xí)考核 ， 合格后方可上崗 。 檢查對(duì)象 ， 一般分為部隊(duì)車輛 安全工作檢查 ， 機(jī) 關(guān)科室的車輛安全工作檢查 ， 分隊(duì) 、 班組的車輛安全工作檢查 等 。 在駕駛員的選拔和檢測(cè)中 ， 要進(jìn)行駕駛適性檢測(cè) ， 避免不適 宜駕駛的人員進(jìn)入職業(yè)駕駛員隊(duì)伍 ， 篩選淘汰事故傾性駕駛員 ， 從源頭上消除事 故隱患 。 安全檢查表 (如表 所示 )， 是依據(jù)安全駕駛與安 全管理的需求 ， 運(yùn)用事故發(fā)生規(guī)律和安全法規(guī) ， 聯(lián)系被檢對(duì)象實(shí)際進(jìn)行編制 。安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 。 車輛安全管理必須以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn) ， 遵循科學(xué)決策 、 第四章 軍隊(duì) 車輛安全管理的控制措施 185。做好車輛安全管理規(guī)章的宣傳 。安全規(guī)章的功能 。 安全規(guī)章符合 預(yù)防 、 控制事故規(guī)律的功能 ， 具有法律效力 。 對(duì)駕駛員安全素質(zhì)與車輛運(yùn)行安全技術(shù)條件的 科學(xué)檢測(cè) ， 對(duì)管理者安全管理行為的監(jiān)督檢查 ， 對(duì)車輛運(yùn)行違章違紀(jì)的處罰 ， 對(duì) 車輛事故肇事者的懲處 ， 對(duì)容易發(fā)生事故的任務(wù)及重點(diǎn)單位 、 重點(diǎn)人員采取有 力 果斷的預(yù)防措施 ， 必要時(shí)介入行政手段 ， 強(qiáng)制預(yù)防車輛事故等 ， 都是預(yù)防制約功 能的具體反映 。預(yù)防監(jiān)控功能 。科學(xué)研究系統(tǒng) 。 信息系統(tǒng)是指將預(yù)防決策 、 預(yù)防管理及有關(guān)方面的預(yù)防政 策 、 法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn) ， 事故總結(jié)等信息進(jìn)行采集 、 處理和傳送的機(jī)制 。 有些地方的交警部門按照 歷年發(fā)生的車輛事故數(shù)量 ， 結(jié)合當(dāng)年交通控制與交通建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展 ， 制定了 允許當(dāng)年發(fā)生的車輛事故數(shù) 。 車輛事故的發(fā)生是有規(guī)律 的 ， 通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)在事故群體間始終貫穿著一條若明若暗的規(guī)律主線 ， 按照事故 規(guī)律 ， 從宏觀上實(shí)施總量控制去預(yù)防車輛事故 ， 不僅是可行的 ， 而且是很有成效 的 。 預(yù)防管理效能理論 預(yù)防管理效能理論認(rèn)為通過(guò)預(yù)防管理 ， 可以控制 、 減少車輛事故的發(fā)生 。 尤其在一定限度內(nèi)還可 以彌補(bǔ)人為失誤的不足 ， 降低事故發(fā)生傾向 。 傾性理論 事故傾性是指在一定時(shí)期內(nèi) 、 特定環(huán)境下 ， 具有潛在的誘發(fā)車輛事故的生理 、 心理素質(zhì)特征 ， 它既是穩(wěn)定的 ， 一也是可變的 ， 是一種特性一一環(huán)境一一時(shí)期組成 的三維型 。 車輛事故的發(fā)生多是復(fù)合型的 ， 既有直接原因 ， 又有間接原因 ， 一起車輛事故常常是多層次 、 多線性原因復(fù)雜組合而產(chǎn)生 。 同時(shí) ， 非常重視預(yù)防車輛事故的法規(guī)建設(shè) ， 且法規(guī)的層次高 ， 操作性強(qiáng) 。 有些單位發(fā)生了事故 ， 首先想到的不是實(shí)事求是向上級(jí)報(bào)告情況 ， 而是在報(bào)不報(bào) 、如何報(bào)上費(fèi)心思 、 做文章 ， 生怕影響自己 。 1995 年 12 月 14 日 ， 海軍某工程大學(xué)派運(yùn)輸車到許昌火車站接剛?cè)胛榈男卤?， 該單位 7 名在位常委 ， 無(wú)一人到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮 ， 負(fù)責(zé)接送任務(wù)的一名參謀對(duì)車速無(wú)控制 ， 結(jié)果途中與地方一臺(tái)拖拉機(jī)相撞 ， 6 名新兵還沒(méi)有進(jìn)到軍營(yíng)就被無(wú)情地奪去了年輕的生命 ， 令人痛心不已 。 然而 ， 在現(xiàn)實(shí)工作中 ， 總有一些單位對(duì)安全預(yù)防事故工作引不起足夠重視 ， 在他們心目中始終存在僥幸心理 ， 正是在這種心理意識(shí)驅(qū)使下 ， 忽視了防范 ， 放松了警惕 ， 使偶然轉(zhuǎn)化成了必然 ， 僥幸變成了不幸 ， 從而導(dǎo)致了一幕幕悲劇 。 軍隊(duì) 車輛安全管理存在的主要問(wèn)題 管理松懈規(guī)章制度不落實(shí) 現(xiàn)代管理理論認(rèn)為 ， 管理主要就是規(guī)范秩序 、 規(guī)范行為 、 統(tǒng)一思相 、 統(tǒng)一行動(dòng) 。 堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查督導(dǎo) ， 各級(jí)每年都在節(jié)假日 、 重大活動(dòng)和執(zhí)行重要任務(wù)等重點(diǎn) 時(shí)段和環(huán)節(jié) ， 組織安全檢查 ， 及時(shí)消除事故隱患 ， 確保預(yù)防車輛事故工作落實(shí) 。 院校積極開展預(yù)防車輛事故的科學(xué)研究 ， 單位主管首長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo) ， 高度關(guān)注 ， 大力支持 ， 取得了可喜的成績(jī) 。 在新的歷史條件下 ， 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) ， 除強(qiáng)有力的思想工作和依靠軍事法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格管理外 ， 科學(xué)預(yù)防車輛事故工作是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié) 。 軍隊(duì) 車輛安全管理的目標(biāo)任務(wù) 軍隊(duì) 車輛安全管理研究的目標(biāo)任務(wù)是 ， 適應(yīng)社會(huì)化大交通和現(xiàn)代軍事交通運(yùn)輸預(yù)防車輛事故需要 ， 消除 預(yù)防誤區(qū) ， 更新預(yù)防模式 ， 探索和確立車輛安全管理的新理論 、 新方法與新手段 ， 突出 “ 以人為本 ， 科技為先 ， 源頭抓起 ， 層級(jí)制約 ”， 實(shí)現(xiàn)車輛安全管理工作科學(xué)化 、系統(tǒng)化 、 階段化和具體化 ， 把車輛事故控制在最低限度 ， 杜絕嚴(yán)重以上事故 ， 解決車輛事故長(zhǎng)期居高不下的問(wèn)題 ， 保證部隊(duì)人員 、 裝備和財(cái)產(chǎn)的安全 ， 達(dá)到消除事故隱患 ， 吸取事故教訓(xùn) ， 加強(qiáng)事故預(yù)防 ， 保證 軍隊(duì) 戰(zhàn)備 、 訓(xùn)練和各項(xiàng)任務(wù)的順利進(jìn)行 ， 最終實(shí)現(xiàn)鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目標(biāo) 。 其全部?jī)?nèi)容 ， 都是圍繞事故預(yù)防 和處理進(jìn)行規(guī)范 。 因此 ， 加強(qiáng) 軍隊(duì) 車輛安全管理 ， 積極預(yù)防車輛事故 ， 保證行車安全問(wèn)題 ， 也是擺在我軍面前的一 項(xiàng)重要課題 。 我國(guó)是世界上交通事故發(fā)生最嚴(yán)重的國(guó)家之一 。 事故類型按發(fā)生地點(diǎn)可分為城市車輛事故 、 鄉(xiāng)村車輛事故 、 山區(qū)與平原交通事故 ； 按發(fā)生事故時(shí)的行駛狀態(tài)可分為直行事故 、 超車事故 、 追尾事故 、 轉(zhuǎn)彎事故 ； 按責(zé)任劃分可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故 。 軍隊(duì) 車輛安全管理 ， 就是指部隊(duì)為防止和減少交通事故 ， 保證人員和裝備 、 財(cái)產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng) 。 是提高戰(zhàn)斗力的重要途徑 堅(jiān)持從嚴(yán)治軍 ， 著眼于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力 ， 是做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求 。 主要標(biāo)志是 ， 車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)都呈下降趨勢(shì) 。 對(duì)不達(dá)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)整做其它工作 ， 不準(zhǔn)從事駕駛工作 。 通過(guò)檢測(cè) ， 及時(shí)對(duì)這些車輛進(jìn)行調(diào)試維護(hù) ， 有效地提高了安全可靠性 。 維護(hù)保養(yǎng)乏力性能不達(dá)標(biāo) 由于 軍隊(duì) 車輛大多數(shù)分布在下屬的小 、 遠(yuǎn) 、 散單位 ， 受編制的影響 ， 車輛管理人員大多是兼職人員 ， 對(duì)車輛的性能 、 構(gòu)造和管理使用的知識(shí)了解不多 ， 又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn) ， 不注重車輛的維護(hù)和安全環(huán)保檢測(cè) 。 而后一個(gè)高發(fā)期 ， 正是 10年 “ 文化大革命 ” 階段 ， 無(wú)政府主義思潮泛濫 ， 部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)受到了重大挫折 ， 一些部隊(duì)陷入了紀(jì)律 渙散、 無(wú)章可循的狀態(tài) 。 錢樹根副總長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào) “ 安全工作不能吃老本 ， 必須天天從零開始 ”。 第三章 軍隊(duì) 車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論 車輛安全管理研究的現(xiàn)狀 汽車自 1886 年問(wèn)世 ， 已走過(guò)了 100 多年的發(fā)展史 。 車輛事故因果連鎖理論 ① 海因里希的因果連鎖理論 海因里希首先提出了事故因果連鎖論 ， 用以闡明導(dǎo)致事故的各種原因因素之間及事故 、傷害之間的關(guān)系 。 圖 博得的事故因果連鎖理論 管 理 失 誤 2)亞當(dāng)斯的因果連鎖理論 。 但美國(guó)學(xué)者帕爾麥通過(guò)對(duì) n 萬(wàn)余起車輛事故進(jìn)行生物節(jié)律 分析后 ， 于 1979 年發(fā)表論文表明 ， 事故率與駕駛員的生物節(jié)律無(wú)關(guān) 。 對(duì)于道路交通系統(tǒng) ， 通過(guò) 分析研究其構(gòu)成中存在的危險(xiǎn)因素 ， 研究試驗(yàn)其事故先兆的顯現(xiàn)特征或與先兆相 關(guān)的癥狀數(shù)據(jù) ， 進(jìn)而發(fā)展了先兆辨識(shí)技術(shù) 、 傳感監(jiān)測(cè)技術(shù) 、 心理測(cè)試與行為鑒定 技術(shù)等 ， 推動(dòng)預(yù)防車輛事故工作進(jìn)入了高新技術(shù)的行列 ， 使引發(fā)車輛事故的一些 隱性原因被早發(fā)現(xiàn) 、 早控制 、 早消除 ， 以改善和提高道路交通系統(tǒng)的安全狀況 ， 消除車輛事故發(fā)生的隱患 。 預(yù)防原則 安全工作的基本方針 5 安全工作條例 6 第五條規(guī)定 ， 安全工作必須貫徹預(yù)防為主的方針 。 因此 ， 預(yù)防車輛事故 ， 就必須對(duì)道路交通系統(tǒng) 進(jìn)行全面 、 綜合性的治理 ， 促使駕駛員與干部 、 業(yè)務(wù)管理與行政管理 、 技術(shù)監(jiān)督 與紀(jì)律監(jiān)督 、 維護(hù)與檢驗(yàn) 、 安全教育與思想教育等有機(jī)結(jié)合形成預(yù)防合力 ， 采取 工程技術(shù)對(duì)策 (Engineering)、 教育 培訓(xùn)對(duì)策 (Educati。 二是指由中央及總 部逐級(jí)授權(quán)預(yù) 防車輛事故職能的控制體系 。 190。 主要有以下功能 ： 185。預(yù)防決策指導(dǎo)功能 。 預(yù)防機(jī)制的原則要求主要有突出事故因素的預(yù)防 ， 普遍預(yù)防與重點(diǎn)預(yù) 防相結(jié)合的預(yù)防 ， 積極主動(dòng)地開展預(yù)防 ， 強(qiáng)化預(yù)防組織與預(yù)防隊(duì)伍 ， 運(yùn)用高科技 手段開展預(yù)防 ， 規(guī)范化與法制化管理相結(jié)合的預(yù)防 ， 領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的預(yù)防 ， 交通安全教育與交通法制教育相結(jié)合的預(yù)防 。 186。 4)安全獎(jiǎng)懲規(guī)章 ， 是指人們?cè)陂L(zhǎng)期車輛安全工作實(shí)踐中 ， 認(rèn)識(shí)了車輛安全 管理規(guī)律之后 ， 為了制約上述三種安全規(guī)章的貫徹執(zhí)行促進(jìn)對(duì)車輛事故的有效預(yù) 防控制 ， 依據(jù)車輛安全駕駛與管理的需求 ， 而逐步建立 、 健全的安全獎(jiǎng)懲管理方 面的規(guī)章制度 。做好車輛安全管理規(guī)章的應(yīng)用檢查 。安全檢查的形式與周期 。 目前在許多地方工廠和運(yùn)輸部隊(duì)或 單位應(yīng)用安全檢查表指導(dǎo)安全檢查 。 安全檢查表是指導(dǎo)安全檢查一種通用的檢查手段 。 如群眾性安全大檢查 、 上級(jí)安全檢查 、 單位內(nèi)部檢查 、 季節(jié)性安全 檢查 、 專業(yè)性安全檢查 、 節(jié)日安全檢查 、 安全部門檢查 、 專兼職安檢人員日常安 全檢查 、 車場(chǎng)值班員崗位巡視檢查 、 交接班檢查及臨時(shí)性安全檢查等 。 190。 運(yùn)用好車輛安全管理規(guī)章的核心 ， 就是要發(fā)揮好規(guī) 章應(yīng)有的功能 ， 把四種不同類型規(guī)章有機(jī)地結(jié)合起來(lái) ， 做到相互制約運(yùn)用 ， 才能 達(dá)到目的 。 安全規(guī)章產(chǎn)生的依據(jù) ， 是指圖中示意的 “ 安全駕駛 和車輛事故及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律 ”。 因此 ， 要把預(yù)防車輛事故工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ， 采取綜合 的辦法 ， 實(shí)施全要素 、 全過(guò)程 、 全方位的治理 。 車輛事故預(yù)防決策是運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)防理論 、 先進(jìn)的科技手段 、 先進(jìn)的預(yù)防