【正文】 制度除了對腐敗行為的事后懲處功能外，更重要的是規(guī)范干部行分內(nèi)之事，守為官之道，防止干部腐敗和失職瀆職，發(fā)揮教育干部、愛護干部、保護干部，使干部健康成長和服務(wù)社會、服務(wù)人民的重要作用。二是建立健全反腐倡廉公眾參與機制。這就決定了制度建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考評體系，形成科學(xué)規(guī)范的選取配備、教育培養(yǎng)和使用管理導(dǎo)向,充分調(diào)動廣大紀檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性。要堅持專群結(jié)合，既要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，又要發(fā)揮黨委、政府有關(guān)部門的職能作用，既要全黨動手一起反腐敗，又要引導(dǎo)廣大人民群眾和全社會積極參與支持。要建立利益回避制度，在立法過程中，由人大代表提出立法動議，專門機構(gòu)負責(zé)起草法律。彭晉鏞、曾錦春之流執(zhí)紀違紀、貪贓枉法對紀檢監(jiān)察干部形象造成的硬傷在一定程度上講是災(zāi)難性的。對反腐敗必須圍繞中心、服務(wù)大局開展缺乏遠見，習(xí)慣于站在局部看全局，“一葉障目”，把經(jīng)濟社會發(fā)展和紀檢監(jiān)察工作割裂開來，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就紀檢抓紀檢。辦事講關(guān)系講好處，盛行“潛規(guī)則”。從違紀違法的內(nèi)容來看，更多地由收錢斂物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、出國旅游等“好處”的“軟腐敗”。行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化，極易滋生權(quán)力尋租空間。主要有：一是對反腐敗斗爭的嚴峻性認識不足。從組織建設(shè)情況來看，紀檢監(jiān)察機關(guān)管理體制改革滯后，紀委的實際地位下降、職能弱化，制約著反腐倡廉建設(shè)的深入推進。要樹立市場意識，努力破除計劃經(jīng)濟時期形成的一些不適應(yīng)新形勢要求的傳統(tǒng)觀念，堅持用市場機制來規(guī)范和制約權(quán)力的運行、用市場的辦法來公平公正地配置社會資源，同時要強化監(jiān)管，促進市場健康發(fā)展。在宏觀層面，要注重系統(tǒng)推進。（四）推進紀檢監(jiān)察干部管理工作創(chuàng)新。每一項制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范圍內(nèi)與別的制度相聯(lián)系。腐敗分子實質(zhì)上都已在不同程度上背叛了國家、背叛了黨、背叛了人民。符合情理就是要根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，尊重客觀實際，尊重現(xiàn)實社會生活，尊重廣大干部群眾的意愿，制定能做得到、行得通、切實有效的制度。同時，要建立健全主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)的責(zé)任體系和責(zé)任追究措施，對制度執(zhí)行不力造成后果的要根據(jù)制度，堅決追究有關(guān)責(zé)任，嚴肅查處違反制度的行為，以維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，切實形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，為實現(xiàn)建設(shè)國際城市這一高端形態(tài)的目標提供堅強的制度保證。按照人的情理原則制定制度，是制度有效可行的重要前提。所以，制度的人性化應(yīng)符合兩個核心標準：一是以堅決維護最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設(shè)的根本出發(fā)點。同時，制度的強制性必須體現(xiàn)社會的公平與正義，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，狠抓懲治不放松。要研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評辦法，完善責(zé)任機制，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，對違反和破壞制度造成嚴重后果的，加大問責(zé)和查處力度，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力和公信力，確保各項制度落實到位。（一）推進反腐倡廉思想觀念創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為“五多五少”：破的多，立的少，多年來反腐倡廉在“破”這一方面做了很多工作，也取得了豐碩的成果和經(jīng)驗，但是用制度的形式將這些成果定型化、規(guī)范化的意識不夠；懲戒性制度多，預(yù)防性措施少，存在重應(yīng)急、輕預(yù)防，重當(dāng)前，輕長遠的傾向，前瞻性不夠強，預(yù)防性措施不夠多，如住房制度、統(tǒng)一公務(wù)員津貼制度等改革，由于預(yù)見不夠、配套不足，未能有效確保共享改革發(fā)展成果，保護激勵廣大干群改革創(chuàng)新的積極性；對政治、經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注多，對文化、社會領(lǐng)域關(guān)注少，如當(dāng)前環(huán)保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域違紀違法出現(xiàn)的新情況新動向，研究不夠、著力不多；對領(lǐng)導(dǎo)干部要求多，對其他人員限制少，如對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、情人、不法商人、中介組織從業(yè)人員、少數(shù)基層非黨員村干部、社區(qū)干部等人員的違紀違法行為，從制度上解決問題的措施偏少，監(jiān)管上存在明顯漏洞；對法制的健全強調(diào)多，對制度的執(zhí)行著力少，比如政府采購、工程建設(shè)招投標制