【正文】 制度除了對(duì)腐敗行為的事后懲處功能外，更重要的是規(guī)范干部行分內(nèi)之事，守為官之道，防止干部腐敗和失職瀆職，發(fā)揮教育干部、愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部，使干部健康成長(zhǎng)和服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的重要作用。二是建立健全反腐倡廉公眾參與機(jī)制。這就決定了制度建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的綜合考評(píng)體系，形成科學(xué)規(guī)范的選取配備、教育培養(yǎng)和使用管理導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性。要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，既要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，又要發(fā)揮黨委、政府有關(guān)部門(mén)的職能作用，既要全黨動(dòng)手一起反腐敗，又要引導(dǎo)廣大人民群眾和全社會(huì)積極參與支持。要建立利益回避制度，在立法過(guò)程中，由人大代表提出立法動(dòng)議，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草法律。彭晉鏞、曾錦春之流執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、貪贓枉法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部形象造成的硬傷在一定程度上講是災(zāi)難性的。對(duì)反腐敗必須圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，習(xí)慣于站在局部看全局，“一葉障目”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察工作割裂開(kāi)來(lái)，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就紀(jì)檢抓紀(jì)檢。辦事講關(guān)系講好處，盛行“潛規(guī)則”。從違紀(jì)違法的內(nèi)容來(lái)看，更多地由收錢(qián)斂物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、出國(guó)旅游等“好處”的“軟腐敗”。行政權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益法制化，極易滋生權(quán)力尋租空間。主要有：一是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足。從組織建設(shè)情況來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制改革滯后，紀(jì)委的實(shí)際地位下降、職能弱化，制約著反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)。要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，努力破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一些不適應(yīng)新形勢(shì)要求的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行、用市場(chǎng)的辦法來(lái)公平公正地配置社會(huì)資源，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。在宏觀層面，要注重系統(tǒng)推進(jìn)。（四）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理工作創(chuàng)新。每一項(xiàng)制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范圍內(nèi)與別的制度相聯(lián)系。腐敗分子實(shí)質(zhì)上都已在不同程度上背叛了國(guó)家、背叛了黨、背叛了人民。符合情理就是要根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，尊重客觀實(shí)際，尊重現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，尊重廣大干部群眾的意愿，制定能做得到、行得通、切實(shí)有效的制度。同時(shí)，要建立健全主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)的責(zé)任體系和責(zé)任追究措施，對(duì)制度執(zhí)行不力造成后果的要根據(jù)制度，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，以維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際城市這一高端形態(tài)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。按照人的情理原則制定制度，是制度有效可行的重要前提。所以，制度的人性化應(yīng)符合兩個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)：一是以堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，制度的強(qiáng)制性必須體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，狠抓懲治不放松。要研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評(píng)辦法，完善責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，對(duì)違反和破壞制度造成嚴(yán)重后果的，加大問(wèn)責(zé)和查處力度，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力和公信力，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。（一）推進(jìn)反腐倡廉思想觀念創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為“五多五少”：破的多，立的少，多年來(lái)反腐倡廉在“破”這一方面做了很多工作，也取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)，但是用制度的形式將這些成果定型化、規(guī)范化的意識(shí)不夠；懲戒性制度多，預(yù)防性措施少，存在重應(yīng)急、輕預(yù)防，重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向，前瞻性不夠強(qiáng)，預(yù)防性措施不夠多，如住房制度、統(tǒng)一公務(wù)員津貼制度等改革，由于預(yù)見(jiàn)不夠、配套不足，未能有效確保共享改革發(fā)展成果，保護(hù)激勵(lì)廣大干群改革創(chuàng)新的積極性；對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注多，對(duì)文化、社會(huì)領(lǐng)域關(guān)注少，如當(dāng)前環(huán)保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域違紀(jì)違法出現(xiàn)的新情況新動(dòng)向，研究不夠、著力不多；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求多，對(duì)其他人員限制少，如對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、情人、不法商人、中介組織從業(yè)人員、少數(shù)基層非黨員村干部、社區(qū)干部等人員的違紀(jì)違法行為，從制度上解決問(wèn)題的措施偏少，監(jiān)管上存在明顯漏洞；對(duì)法制的健全強(qiáng)調(diào)多，對(duì)制度的執(zhí)行著力少，比如政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)制