【正文】 新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作隊伍（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。三要加大用地供給。加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造步伐，認(rèn)真總結(jié)三年農(nóng)房建設(shè)經(jīng)驗，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中、居住安全、群眾自愿的原則，進(jìn)一步修編規(guī)劃、完善政策、加大投入、創(chuàng)新機制，引導(dǎo)更多農(nóng)村適度集中建設(shè)住房，推動農(nóng)房建設(shè)常態(tài)化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)工作必須遵循的基本原則。發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要形成綜合規(guī)劃體系，使城鎮(zhèn)每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白；每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲目建設(shè)。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，大力推行機械化作業(yè)，購置環(huán)衛(wèi)裝備，提高工作效率，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。堅持供求適度的原則，策劃論證一批帶動能力強、社會效益好的項目，努力做好土地儲備和供應(yīng)工作，充分利用推介招商、以商招商等多種方式，加大對我市區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ男麄?，吸引更多有實力的企業(yè)落戶，力爭實現(xiàn)土地收益最大化。一是省委、省政府高度重視我市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。投資2200萬元，設(shè)計輸送能力每天55萬方，是原管線輸氣能力的兩倍，使以前用氣高峰期氣壓低的問題得到徹底解決。大力實施“1298”工程，新修改造北環(huán)路等道路9條；實施了歷山公園二期、河治理等8項環(huán)境提升工程。啟動了博物館、規(guī)劃展覽館、文化藝術(shù)館、圖書館等6項重點工程規(guī)劃設(shè)計，完成了長城路橋、大學(xué)路橋、松花江路橋等6座橋梁的建設(shè)方案與施工圖設(shè)計工作，全年有15項規(guī)劃設(shè)計或勘察測繪獲得省級以上獎勵，超額完成了任務(wù)目標(biāo)。要堅持全市“一盤棋”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ裱鞘邪l(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。明年市區(qū)要啟動建設(shè)城市管理信息平臺，推行網(wǎng)格化的城市管理模式。要認(rèn)真貫徹省、市出臺的加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策，在放寬市場準(zhǔn)入、實施財稅優(yōu)惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面，抓緊制訂配套政策和實施細(xì)則，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。（三）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題。要堅持因地制宜，強化規(guī)劃指導(dǎo)，加大資金、用地、信貸等方面支持力度，鼓勵農(nóng)民以有房宅基地置換安置房，推動農(nóng)村住房向小城鎮(zhèn)規(guī)模聚集。戶籍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接的體現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)在概念上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，但這只是戶籍管理方式上的變化，實際上在社會保障、社會救助、就業(yè)、就學(xué)等方面依然存在著政策待遇上的差別。三是以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。這次研究制訂的《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》，初步確定榮成市俚島鎮(zhèn)、文登市大水泊鎮(zhèn)、乳山市白沙灘鎮(zhèn)、環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)等4個經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展試點，主要目的有兩個，一個是形成集聚效應(yīng)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)和人口的集聚區(qū)；另一個是形成示范效應(yīng)，通過打造新型城鎮(zhèn)化的示范點，帶動全市城鎮(zhèn)化水平的整體提升。各級各部門要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，以創(chuàng)新的視野審視城市化，以創(chuàng)新的理念謀劃城市化，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)城市化，深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動和城市精細(xì)化管理行動，不斷開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面。綜合競爭力強的城市在城市化水平上也處于領(lǐng)先位置，%，北京、天津超過75%，深圳特區(qū)接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開放城市的城市化率也大都超過60%。為此，我們必須適應(yīng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實推動城市化轉(zhuǎn)型升級。王書記還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“短腿”，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點和難點。城市現(xiàn)代化就是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，以系統(tǒng)的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的方法、科技的手段來謀劃城市發(fā)展，強化載體功能，提升公共服務(wù)能力，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過程。力爭“十二五”期間，中心城區(qū)的精細(xì)化管理面積達(dá)到70平方公里，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。要支持試點鎮(zhèn)整體實施土地綜合整治、改造鎮(zhèn)區(qū)舊村、實行遷村并點，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，增強建設(shè)用地保障能力。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，各市區(qū)都有規(guī)劃權(quán)，但有權(quán)并不意味著就可以各自為政，就可以割裂全局，市級規(guī)劃、國土資源、海洋漁業(yè)等部門要抓緊制訂完善全市資源保護(hù)利用規(guī)劃，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好全市的土地、沙灘、山體、海岸線、海域等資源，形成更加科學(xué)、嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)利用機制。有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前農(nóng)民進(jìn)城的重要瓶頸因素就在于土地流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)市場沒有真正形成。要利用好各類職業(yè)教育培訓(xùn)平臺，大力實施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，增強就業(yè)競爭力和對城市生活的適應(yīng)性。一是切實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各級各部門要將城市作為企業(yè)來經(jīng)營、作為家庭來管理、作為作品來打造，推動體制機制創(chuàng)新，不斷增強城市的動力和活力。要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，建立社區(qū)管理服務(wù)的長效機制，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。要開展多種形式的宣傳活動，建立市民聽證會、重大項目公開征求市民意見等制度，調(diào)動一切積極因素，動員全社會的力量，參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。其中，凈地15宗，土地面積1064畝；毛地6宗，土地面積940畝。四是污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)成效突出。（六）房產(chǎn)開發(fā)步伐加快。經(jīng)過近幾年的努力，我市經(jīng)濟總體實力顯著增強，城區(qū)規(guī)模不斷膨脹，人民對房地產(chǎn)市場的剛性需求日益增大，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)改觀，這些都為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。（二）科學(xué)管理，推動城市管理工作再上新水平。要強調(diào)細(xì)微、細(xì)小的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到管理的最佳效果。決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)污水處理水平。二是加快保障性住房建設(shè)。在保障房申請、受理及審核過程中，加大創(chuàng)新力度，公開、公正、透明操作各項流程，確保使真正需要保障性住房的群眾得到滿足，經(jīng)得起人民的監(jiān)督。堅持一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、決策在一線落實、干部在一線鍛煉、績效在一線考核，繼續(xù)發(fā)揚“五加二、白加黑”的城建工作精神，認(rèn)真開展城建工作“落實年”活動，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，拉出規(guī)劃、公共工程與道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市綜合開發(fā)等重點工程，由城區(qū)重點工程指揮部和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，倒排工期，抓好目標(biāo)任務(wù)落實。市縣電視臺、電臺、報社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要進(jìn)一步強化輿論引導(dǎo)，加大對城鎮(zhèn)化工作的宣傳力度，及時報道城鎮(zhèn)化工作動態(tài)，通過宣傳使廣大市民深刻了解城鎮(zhèn)化工作的意義，了解市委市政府抓城鎮(zhèn)化工作的決心和信心，了解城鎮(zhèn)化給廣大市民帶來的切身利益，提高群眾的認(rèn)同度和參與度，在全市形成人人關(guān)心城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化、為城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)的良好氛圍。（四）要加強督導(dǎo)檢查，完善過程監(jiān)督。加大用地指標(biāo)爭取力度，XX年力爭占用省新增建設(shè)用地指標(biāo)7000畝。由于任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要采取以下措施確保任務(wù)目標(biāo)完成，一要分解任務(wù)。小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點，因地制宜確定發(fā)展方向和建設(shè)重點。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。六是精細(xì)到每一天。按照社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，進(jìn)一步引入市場機制，實現(xiàn)燃?xì)鉄崃Α@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、亮化管理等公共事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”向“拿錢干事”的轉(zhuǎn)變，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參與的良好格局。全市城鎮(zhèn)化工作總體要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平”為主線，按照“城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動、市縣先行、城鎮(zhèn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加大城鎮(zhèn)化工作力度，以開發(fā)促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，完善設(shè)施，增強功能，提升品位，打造亮點，為實現(xiàn)市委市政府確定的XX年發(fā)展目標(biāo)提供動力、拓展空間。XX年，％，而全國、全省目前均超過50%，我市遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，與交界地區(qū)其他城市相比，也僅處于中下水平。巨野、單縣東明等在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計趕工期、促進(jìn)度，付出了艱辛的勞動，極大地爭取了工作的主動權(quán)。單縣對君子路進(jìn)行了提升改造，完成投資近億元；大力實施了護(hù)城河公園建設(shè)，目前南護(hù)城河景觀工程基本完成。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善。要用經(jīng)營的手段去建設(shè)城市，進(jìn)一步提高市投融資管理中心的資本運作能力，著力推動城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源利用價值的最大化和最優(yōu)配置。二是著眼于機制創(chuàng)新，抓好城市精細(xì)化管理。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。在社會救助制度上，要落實分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，逐步形成一體化的社會救助體系。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要盡快對全市農(nóng)村承包土地進(jìn)行確權(quán)，抓緊理順土地承包權(quán)混亂的問題，及時核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。建市初期我市有211萬農(nóng)村人口，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬人生活在農(nóng)村。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是多點布局，如榮成的城區(qū)、石島、成山，文登的城區(qū)、南海新區(qū)，乳山的城區(qū)、銀灘和海灣新區(qū)。一是以小城鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。如城市規(guī)劃建設(shè)中的遺留問題，舊小區(qū)、舊管網(wǎng)、舊設(shè)施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發(fā)展的手腳。近年來，我們在治理城市交通擁堵、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機動車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來瓢”，一些問題無法得到根治，其根源就是城市管理體制沒有很好地隨著城市化的推進(jìn)而完善，一些工作的監(jiān)管職責(zé)不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問題時有發(fā)生，某些