【正文】 在執(zhí)行政策時，要教育干部端正思想作風，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權利謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至瀆職瀆職而引發(fā)重復上訪、越級上訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關人員的責任。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進和加強信訪工作法制化建立。以桂陽為例，我縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名上訪老戶龔某的信訪問題早已全部處理到位，當時他還大擺?上訪成功宴?，甚至給縣信訪局長也下了請?zhí)?，但其后他不但沒有終止上訪，而且對上訪產(chǎn)生了濃重興趣，三年時間進京上訪達20次之多；又如一廖姓上訪對象因其子在看守所死亡，經(jīng)省、市司法鑒定機構屢次鑒定為因病醫(yī)治無效死亡，她不服醫(yī)學鑒定，屢次進京非正常上訪，責任單位為息訪一次性補助其生活困難費10萬余元，但廖某認為上訪可以得到更多的好處，在領款一個月后又進京上訪；還有的上訪對象純粹想到北京玩耍一下，隨意編造一些上訪理由，責任單位卻不得不花錢派人將他們接回。在處理信訪問題中，如今遺留下來的大都是一些體制性和政策性的問題，對基層政府來說，一個區(qū)域、一定時間內(nèi)徹底解決的難度很大。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等根本信訪群體，而且有城鎮(zhèn)拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有退休人員、復員退役士兵等特殊群體。三是非正常上訪現(xiàn)象得不到有效標準一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。信訪唯上心理加劇，越來越多的上訪人不找信訪部門或職能部門，而直接找指導上訪，要有指導的承諾心里才踏實；一些上訪者動輒赴省進京越級上訪，認為只要上級部門和高級別的指導過問就能解決問題。目前，不管上訪人有理無理、正常上訪還是非正常上訪，只要發(fā)生集體上訪、越級上訪，信訪考核就要扣分，下級政府或部門就要接人。一是引入法律援助制度。目前，指導接訪制度大部分實行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要互相交接，容易造成重復接待，處理口徑不一。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強化屬地與相關部門解決信訪問題的主體責任。如去年我縣未參加養(yǎng)老保險的集體企業(yè)退休人員為生活保障問題頻頻集體上訪， 2007年11月，省政府出臺理解決集體企業(yè)退休人員生活費問題的?湘政辦發(fā)［2007］66號?文件，2007年10月1日之前男滿60周歲、女滿50周歲的集體企業(yè)退休人員，每人每月可按照低保上限標準領取生活費〔我縣為165元〕。新?信訪條例?的公布施行，對信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護信訪秩序提供了根據(jù)。在廣泛聽取各方面的意見和要求的根底上。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會遺留下來的?清官意識?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在方案經(jīng)濟時期，難以適應形勢開展，心理承受才能較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對基層干部不信任，認為只有上面的指導才會公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數(shù)人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責眾?的錯誤認識，纏訪或越級上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策