【正文】 再次,深化社會保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合。隨著我國社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力不足的矛盾日益突出。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會保險基金總收入、。（七）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系黨的十八大報告提出，要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（三）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前,重點(diǎn)是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。二）努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。初步實(shí)現(xiàn)了社會保險數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)每天實(shí)時上傳。十六大以來，我國社會保障已經(jīng)從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。歐洲早期社會保障都是按行業(yè)來組織的，一個國家有幾十個、甚至幾百個社會保險計劃，存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復(fù)保障、管理成本高等弊病。二是統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是。國家自2000年建立全國社會保障基金，已達(dá)一萬億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地結(jié)算。社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的矛盾。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項(xiàng)工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會保障待遇水平調(diào)整工作。養(yǎng)老保險在2017年要達(dá)到9億人，2020年達(dá)到覆蓋率95%以上。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。醫(yī)療保險要通過參保識別，剔除重復(fù)參保的水分，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？偨Y(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恰當(dāng)安排社會保障水平要堅(jiān)持3個基本準(zhǔn)則：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會各類成員都能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)了單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。同時，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市就醫(yī)。第二，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。三是多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實(shí)業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”?，F(xiàn)在出現(xiàn)了向統(tǒng)一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統(tǒng)一的征收聯(lián)盟，德國合并了253個行業(yè)醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，澳大利亞組織了“中央連接系統(tǒng)”，這有利于資源共享，降低成本。2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)；2008年決定在部分省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)；2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進(jìn)行社會化管理，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。2002—2011年，我國第一、第二、∶∶∶∶，第二、。這是今后一個時期就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。勞動關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會安定和諧的基礎(chǔ)。五是城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，就是要進(jìn)一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會保障為長期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會保障項(xiàng)目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動員社會資源為著力點(diǎn)發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。（四）健全社會保障經(jīng)辦管理體制黨的十八大報告提出，要健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。四是社會保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。鼓勵失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對享受失業(yè)保險期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險基金給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，就是要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點(diǎn)的變化，及時充實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財政對促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。社會保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。目前全國縣以上的社會保險機(jī)構(gòu)有7000多個，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。（二）我國初步形成社會保障體系框架的主要標(biāo)志第一，各項(xiàng)社會保險制度建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。第三，重新整合，分散管理向統(tǒng)一管理過渡。但社保基金畢竟不同于一般資金，投資運(yùn)營必須堅(jiān)持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風(fēng)險投資，而要注重長期穩(wěn)定收益。三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲備，實(shí)現(xiàn)縱向調(diào)劑。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。第一，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。所以，要堅(jiān)持社會互濟(jì)、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌、風(fēng)險分擔(dān)的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導(dǎo)致社保基金入不敷出，進(jìn)而損害大多數(shù)群眾的長遠(yuǎn)利益。突出地表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)對所有群體的全覆蓋。目前法定的社會保險有5項(xiàng)，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險主要覆蓋職業(yè)群體。當(dāng)前，群眾對社會保障最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。對進(jìn)城農(nóng)民工，引導(dǎo)他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。第二，完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。第三，推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國的基本養(yǎng)老保險制度是從縣級統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。社會保障是造福全體人民的基本制度。第四，分散風(fēng)險，社會管理與市場化運(yùn)營相結(jié)合。現(xiàn)在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民還沒有養(yǎng)老保障；另外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的退休制度還不是社會化的保障制度，有待于改革。定點(diǎn)藥店9萬多家，正在大力推進(jìn)持卡就醫(yī)購藥。探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。七）加快完善社會保障制度法律體系。要建立健全各項(xiàng)社會保險制度,對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。社會保障離不開財政支持。三是妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，就是要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道；積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，大力推動少數(shù)民族地區(qū)高校