【正文】 對(duì)于進(jìn)便民服務(wù)中心的工作人員，精挑細(xì)選，從所屬職能部門和各基層站所中選出業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人員擔(dān)任。二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的甚至有崗無人。切實(shí)解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的問題，切實(shí)提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽(yù)。既然是便民服務(wù)，應(yīng)該什么事都能辦，什么事都應(yīng)該辦。”這是湘坪村主任于延德僅用1天時(shí)間，為村民嚴(yán)守平、王永成和楊先丕等3名群眾辦理完成自用材采伐和用地手續(xù)再次得到的印證。包括各類涉農(nóng)政策的及時(shí)足額兌現(xiàn)；五是民事調(diào)解服務(wù)。隨著效能建設(shè)的逐步深入，政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，群眾對(duì)此存在一定看法?？h行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實(shí)際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實(shí)事。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。規(guī)范不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容和方式，開展有特色的便民服務(wù)，使服務(wù)更貼近實(shí)際、更富有成效，真正贏得基層群眾的認(rèn)可和支持。（三）建立運(yùn)行機(jī)制通過推行“一窗式”辦理和全程幫辦代辦，對(duì)程序簡(jiǎn)便、材料齊全的申請(qǐng)事項(xiàng)，由窗口人員直接辦理；對(duì)辦理?xiàng)l件復(fù)雜、法定程序較多、需現(xiàn)場(chǎng)核查及依法進(jìn)行論證、公示、聽證等不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，以及涉及多部門、多層次、多事項(xiàng)，需上級(jí)部門審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的辦理模式，建立縣鄉(xiāng)協(xié)同服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；通過完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，對(duì)各類事項(xiàng)實(shí)施流程再造，明確受理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限及收費(fèi)依據(jù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要建立窗口工作目標(biāo)管理考核制度，強(qiáng)化對(duì)窗口工作人員的績(jī)效管理。七、實(shí)施步驟根據(jù)今年2月13日下午省、市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)會(huì)議精神和關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)的時(shí)間要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特作如下時(shí)間安排：（1）新政、金城、馬鞍、復(fù)興、日興、立山、觀紫、大寅、柳埡、永樂、土門等11個(gè)中心鎮(zhèn)（原片區(qū)所在鎮(zhèn)）必須在2009年4月30日前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；（2）度門、五福、回春、先鋒、大儀、三蛟、張公、二道、賽金、雙勝、保平、文星、楊橋、丁字橋、周河、義路、三河、瓦子等18個(gè)建制鎮(zhèn)必須在2009年7月31日前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；（3）柴井、中壩、雙盤、鳳儀、銅鼓、老木、檬埡、武棚、永光、炬光、九龍、芭蕉、燈塔、福臨、碧泉、大風(fēng)、雙慶、來儀、石佛、樂興、合作、大羅、秋埡、思德、義門、龍橋、板橋等27個(gè)建制鄉(xiāng)必須在2009年9月30日前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；（4）全縣所有村（社區(qū)）必須在2009年11月30日前全面完成便民服務(wù)室建設(shè)。（二）軟件設(shè)置1．明確具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)中心負(fù)責(zé)人和窗口工作人員的職責(zé)。4．a(chǎn)b崗制度。工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。四、運(yùn)作機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)作機(jī)制是：集中辦事、責(zé)任到人、規(guī)范收費(fèi)、便捷高效。a崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，b崗責(zé)任人要主動(dòng)、及時(shí)頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。（二）項(xiàng)目辦理1．直接辦理制。凡與企業(yè)、群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批、公共服務(wù)事項(xiàng)，包括基層站所審批事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)，均應(yīng)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理。三、主要職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是集中辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)政府部門授權(quán)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，并提供代辦、咨詢等便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（三）規(guī)范收費(fèi)。對(duì)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上窗口單位辦理的事項(xiàng)，由中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)。為深化行政審批制度改革，提高行政效率，方便企業(yè)、群眾辦事，完善政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)建設(shè)方案制定如下：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民、公正公開、依法行政、廉政勤政為基本要求，通過整合優(yōu)化和服務(wù)創(chuàng)新，完善行政管理體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾辦事營(yíng)造方便快捷、高效廉潔、規(guī)范透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。具體承辦人為辦理責(zé)任人，在接到服務(wù)對(duì)象辦件申請(qǐng)后，具體承辦人應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)將事項(xiàng)辦結(jié)；由于特殊原因不能按期辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定辦理延期手續(xù)。對(duì)需要審核或現(xiàn)場(chǎng)勘察的特殊事項(xiàng)，窗口人員受理后，出具《辦件承諾單》，在限定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。大力倡導(dǎo)全程代理服務(wù)。6．有統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理單?？h政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣監(jiān)察、法制等部門要加大監(jiān)督檢查力度，努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范運(yùn)作。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，有序推動(dòng)基層公共服務(wù)信息共享、互聯(lián)互通，努力構(gòu)建覆蓋全縣、功能完善、規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政務(wù)服務(wù)模式,逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使全縣政務(wù)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、全面推進(jìn)。各類事項(xiàng)辦理逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費(fèi)也得不到保障。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計(jì)生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進(jìn)駐中心的單位和服務(wù)事項(xiàng)，要盡量進(jìn)駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅(jiān)決進(jìn)駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實(shí)現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場(chǎng)所。四是做好內(nèi)業(yè)。一、與時(shí)俱進(jìn)的需要 上竹鄉(xiāng)距縣城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一條直線橫貫6個(gè)行政村，從縣城至化龍山方向海撥緩步升高，呈“兩山夾一谷一河”地貌，全鄉(xiāng)1103戶4082人，農(nóng)戶大多沿公路兩側(cè)居住，是縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)。構(gòu)建便民服務(wù)載體。受理，申辦人到村代理點(diǎn)，提出辦理事項(xiàng)申請(qǐng)，由代理員進(jìn)行審核登記。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)明顯增強(qiáng)，干群關(guān)系更加和諧，黨委、政府在群眾中的威信逐步提升，農(nóng)村群眾因行政審批難、政策落實(shí)不到位等原因上訪的少了，基本形成了群眾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的格局，建設(shè)服務(wù)型政府可以做得更好。從實(shí)踐看，便民服務(wù)質(zhì)量與效率取決于代理員的素質(zhì)與態(tài)度，通訊、交通、社交成本都是不容回避的話題。二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進(jìn)駐中心站辦所的上級(jí)主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機(jī)構(gòu)。一是硬件建設(shè)。三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。入駐加蓋戶口遷入、遷出證明等印章，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，失業(yè)證申請(qǐng)，求職登記證申請(qǐng)，再就業(yè)優(yōu)惠證申請(qǐng)，靈活就業(yè)社會(huì)保障補(bǔ)貼審核，新農(nóng)合和居民醫(yī)保，城鄉(xiāng)低保審核，臨時(shí)性困難補(bǔ)助申領(lǐng)，農(nóng)村五保申辦審核，殘疾證核發(fā)，新建房屋辦證，買賣房屋辦證，分家析產(chǎn)辦證，信訪接待，農(nóng)業(yè)服務(wù)，林業(yè)服務(wù)等17個(gè)項(xiàng)目。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府為目標(biāo)，以依法行政為前提，以為民服務(wù)為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，搭建為民、利民、便民、富民的服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，密切黨群、干群關(guān)系，不斷提高執(zhí)政為民能力，努力塑造廉潔高效黨委政府形象，推進(jìn)和諧建設(shè)。辦公經(jīng)費(fèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財(cái)政預(yù)算，確保中心工作的正常運(yùn)作。二是項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位。硬件不到位。一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達(dá)到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對(duì)干部、干部對(duì)干部、窗口對(duì)窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀(jì)行為，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。啟示二：便民服務(wù)要建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)服務(wù)中心制定了服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、佩證上崗制、一次性告知制度、首問責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度、辦結(jié)公告制度、效能投訴制度、文明辦公制度、責(zé)任追究制、便民服務(wù)中心內(nèi)部管理制度、村便民服務(wù)全程代辦站工作制度等12項(xiàng)便民工作制度；全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理范圍告知》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)免費(fèi)電話點(diǎn)明白卡》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理電話點(diǎn)宣傳紙》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理工作職責(zé)》、《上竹鄉(xiāng)村干部全天候服務(wù)制度》及代理員定期培訓(xùn)工作等一套保障便民服務(wù)工作有效運(yùn)行的制度體系。按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政、計(jì)生、公安、土管等項(xiàng)目和社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍。在鄉(xiāng)村推行便民服務(wù)，能有效節(jié)省群眾辦事時(shí)間與精力，提高辦事效率，進(jìn)而也改善區(qū)域性投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個(gè)以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時(shí)有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項(xiàng)，也可初步告之所辦事項(xiàng)流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個(gè)健全，四個(gè)到位”，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“微笑多一點(diǎn)，服務(wù)多一點(diǎn)”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了政府的良好形象。