【正文】 要進(jìn)一步解放思想，完善農(nóng)村關(guān)工委工作的有關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，探索工作方法。四、對(duì)策及建議（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)員有幫扶能力的社會(huì)各界有識(shí)之士和企事業(yè)單位干部職工自愿擔(dān)任失親兒童、留守兒童的代理媽媽，呵護(hù)其心靈，關(guān)心其生活，指導(dǎo)其學(xué)習(xí),真正做到了“三知”“三溝通”和“五個(gè)一”。目前，全區(qū)已成立各類合作組織、協(xié)會(huì)組織106個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的各類經(jīng)濟(jì)組織30多個(gè)，會(huì)員1560多名。一是樹典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用。區(qū)原果業(yè)局局長于庭柏同志，發(fā)揮技術(shù)專長多次深入到水泉鎮(zhèn)農(nóng)戶家中傳技，為農(nóng)戶剪櫻桃枝，傳授栽培經(jīng)驗(yàn)，管理果樹大棚，經(jīng)過他指導(dǎo)僅大櫻桃一項(xiàng)年收入過萬元的農(nóng)戶目前就達(dá)到18家。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以開展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬戶活動(dòng)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、教育、衛(wèi)生、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，深入開展“六下鄉(xiāng)”、“遵守文明公約、學(xué)講文明用語”等活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行面對(duì)面地教育引導(dǎo)，進(jìn)一步倡樹文明新風(fēng)。每年安排20萬元專項(xiàng)資金，用于科教興農(nóng)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高包括文化、科技、人文在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施和基礎(chǔ)工作。四是在辦案中積極調(diào)處糾紛，化解矛盾，堵漏建制，推動(dòng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。要積極開展職務(wù)犯罪舉報(bào)，預(yù)防宣傳活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律的了解掌握，切實(shí)了解如何有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為直接侵蝕著基層黨組織的肌體，破壞了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履行職責(zé)。三是從作案手段來看，多為虛報(bào)冒領(lǐng)。（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。通過對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。為農(nóng)民當(dāng)事人提供方便快捷的法律服務(wù)，進(jìn)一步推行小額訴訟速裁制度，大膽改革民事審判方式，繼續(xù)加強(qiáng)速裁法庭工作，實(shí)行民事案件繁簡分流，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、雙方當(dāng)事人爭議不大的涉農(nóng)民事案件適用簡易程序?qū)徖恚喕k案程序，降低訴訟成本，縮短辦案周期，提高審判效率，方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訟累。針對(duì)*縣農(nóng)民群眾文化程度、法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況和土地、鄰里糾紛、人身損害賠償、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的多發(fā)性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟指導(dǎo)、舉證規(guī)則和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示及法律釋明工作，通過網(wǎng)上立案、巡回法庭等方式及時(shí)受理農(nóng)牧民群眾的各種訴求，耐心向當(dāng)事人講解有關(guān)的訴訟常識(shí)，告知其法定的訴訟權(quán)利和義務(wù)，提示其訴訟可能存在風(fēng)險(xiǎn)。*縣是農(nóng)業(yè)大縣，絕大多數(shù)人口分布農(nóng)村，農(nóng)村人口占的比例大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差異。善于做群眾工作，善于用通俗易懂的語言為農(nóng)村當(dāng)事人講理釋法，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，理解法律，對(duì)待糾紛。大力弘揚(yáng)“馬錫五”審判方式，針對(duì)*縣轄區(qū)面積大、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民訴訟不方便的特點(diǎn)，因地制宜，堅(jiān)持巡回審判制度，每年制定巡回辦案計(jì)劃，每月選取土地承包合同、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等農(nóng)村群眾十分關(guān)注、社會(huì)影響較大的典型案件2－3件，排期開庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，巡回辦案，就地審理調(diào)解宣判，以案說法，對(duì)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行法制宣傳，為農(nóng)忙或邊遠(yuǎn)村隊(duì)來往不便的農(nóng)村群眾打官司提供便利條件，讓農(nóng)牧民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到實(shí)惠。2006年至2008年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，%。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。筆者結(jié)合近年來**縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及解決建議。2006年至2008年，**縣法院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。農(nóng)村帳目不規(guī)范，監(jiān)督不到位，一元化領(lǐng)導(dǎo)，貪污案件多為私自簽字報(bào)賬、截留公款，采取的是“細(xì)水常流”的方式，利用職權(quán)將公共財(cái)產(chǎn)不斷據(jù)為己有。在有的基層組織中，村支書既管收錢、又管批錢，還管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票’’的現(xiàn)象還客觀存在，有的財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對(duì)的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的票據(jù)。二、檢察機(jī)關(guān)敢于挑戰(zhàn)嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用。三是要統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的理念。對(duì)國家投入支持新農(nóng)村建設(shè)的耕地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款等財(cái)政性資金，用于農(nóng)村教育、道路建設(shè)、興修水利、飲水工程、電網(wǎng)改造、“村村通”廣播工程等專項(xiàng)資金和扶貧、救濟(jì)等特定款物，土地、林地征用款物加大監(jiān)督力度，積極參與重點(diǎn)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行同步預(yù)防、跟蹤預(yù)防。面對(duì)新的形勢(shì)，新的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民，把思想統(tǒng)一到構(gòu)建右和諧社會(huì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高司法效率，并要在工作中找準(zhǔn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，立足職能為精神發(fā)揚(yáng)光大作出積極的貢獻(xiàn)。我區(qū)各級(jí)關(guān)工委充分認(rèn)識(shí)這一重要意義，積極參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，為培育新型農(nóng)民多出實(shí)招、多干實(shí)事。對(duì)荒山疏林地工程造林和成方連片面積300畝以上的經(jīng)濟(jì)林，每戶每畝分別給予35元和20元的獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，搭建講文明、樹新風(fēng)的載體和平臺(tái)，促成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思上進(jìn)的好風(fēng)氣。再次積極組織就業(yè)。近年來，我們區(qū)積極開展創(chuàng)評(píng)農(nóng)村黨員經(jīng)營示范戶活動(dòng)，培育出一批敢為人先、經(jīng)營有方的先進(jìn)典型。涵蓋了畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面?！叭奔粗朗вH兒童、留守兒童的個(gè)人基本情況、家庭基本情況、班級(jí)和教師情況；“三溝通”即定期與留守兒童父母、失親兒童托管人、教師聯(lián)系溝通，交流他們的教育情況，形成管護(hù)合力；“五個(gè)一”即每月與留守兒童父母、任課教師、失親兒童托管人聯(lián)系一次，每學(xué)期制定一份幫扶失親兒童、留守兒童計(jì)劃書；每學(xué)期撰寫一份幫扶工作情況總結(jié)或教育經(jīng)驗(yàn)文章，每月向有關(guān)部門報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。農(nóng)村關(guān)工委工作雖然不是新農(nóng)村工作的全部，但牽動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)的全局，各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村“五老”服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為一件大事，列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為關(guān)工委開展工作解決一些實(shí)際問題，創(chuàng)造良好條件。二要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一要堅(jiān)持工作創(chuàng)新。怎樣設(shè)計(jì)多樣化、多層次的載體去服務(wù)農(nóng)村青年，也是我們現(xiàn)在急待解決的問題。三是大力開展代理媽媽活動(dòng)。積極開展“村會(huì)協(xié)作”，推動(dòng)農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營銷等各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持把發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)、實(shí)施典型帶動(dòng)作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，通過搭建平臺(tái)，激活載體，不斷增強(qiáng)“五老”隊(duì)伍與農(nóng)村青壯年傳幫帶的總體實(shí)力。目前全街道共有油桃、大櫻桃、艷紅李子、漫山紅花椒、奧基亞柿子、煙臺(tái)冬棗等科技示范園25個(gè)，每個(gè)示范園都有青春創(chuàng)業(yè)科技隊(duì)，全街道2萬農(nóng)戶基本達(dá)到每戶有一個(gè)科技明白人。二是文明培訓(xùn)。對(duì)引進(jìn)或改良畜禽良種的農(nóng)戶，給予每戶1000?5000元的獎(jiǎng)補(bǔ)。他們的素質(zhì)如何，將決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效和進(jìn)程。在進(jìn)村入戶幫扶過程中，進(jìn)行法制宣傳，開展進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，落實(shí)普法送法措施，積極開展弱勢(shì)人群維權(quán)活動(dòng)，要采取講、做、談等多種靈活多變的形式，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育。對(duì)群眾舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和“七站八所’’干部利用職務(wù)之便收受賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權(quán)、刑訊逼供等發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的案件線索及時(shí)受理，涉嫌犯罪的堅(jiān)決查處并全力挽回經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)輕微達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。一是加強(qiáng)對(duì)扶農(nóng)惠農(nóng)、稅費(fèi)改革、國家直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策的了解學(xué)習(xí)，在思想上真正重視，在行動(dòng)上切實(shí)貫徹執(zhí)行。而這也大大地降低了人民群眾舉報(bào)的熱情和對(duì)政法部門的信任，客觀上縱容了職務(wù)犯罪的滋生和蔓延。如在某村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，很不規(guī)范，顯得混亂無章。二是從犯罪的罪名來看，貪污和挪用公款案件占多數(shù)。2006年至2008年，**縣法院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，%。作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。在司法為民方面，一是要方