【正文】 第五篇：涉法涉訴信訪(fǎng)概念“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”四個(gè)必須： 做好涉訴信訪(fǎng)工作必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須工作重心下移。有力地推動(dòng)了涉法涉訴信訪(fǎng)案件的化解。沒(méi)有中央、省交辦的涉法涉訴信訪(fǎng)案件。對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)，應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立涉法涉訴信訪(fǎng)受理部門(mén)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)來(lái)處理屬于檢察院工作范圍的涉法涉訴信訪(fǎng)工作。5（二）重構(gòu)司法信訪(fǎng)體制從權(quán)力的角度理解，司法公信力在于權(quán)力的主體，權(quán)力的運(yùn)行包括結(jié)果應(yīng)具有程序上和實(shí)體上的合法性和合理性；它必然是一種能夠引起普遍服從，又能引起普遍尊重的公共性力量，具有能夠贏得社會(huì)公眾信任和信賴(lài)的能力。此外，這些人員往往社會(huì)財(cái)富不多，信訪(fǎng)涉及的問(wèn)題可能會(huì)關(guān)系到其生存利益，所以這些人往往具有解決問(wèn)題的毅力和決心。信訪(fǎng)制度通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)使得社會(huì)各個(gè)階層特別是社會(huì)弱勢(shì)群體能夠直接向政府表達(dá)自身的利益訴求，這種功能定位正是滿(mǎn)足了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層利益表達(dá)的迫切需求?！?涉及人民法院處理的訴訟類(lèi)信訪(fǎng)案件為涉訴信訪(fǎng)，其他機(jī)關(guān)處理的非訴訟類(lèi)信訪(fǎng)案件為涉法信訪(fǎng)。（二）涉法涉訴信訪(fǎng)制度的功能 信訪(fǎng)制度作為一種常規(guī)行政救濟(jì)程序和司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，為通過(guò)行政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和解決公民權(quán)利救濟(jì)提供了一種可能性。二、涉法涉訴信訪(fǎng)制度的現(xiàn)狀涉法涉訴信訪(fǎng)是近年來(lái)社會(huì)矛盾突出的體現(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。三、完善涉法涉訴信訪(fǎng)制度的構(gòu)想信訪(fǎng)制度對(duì)于我國(guó)整個(gè)社會(huì)的影響是相當(dāng)廣泛的，它既是政治問(wèn)題，亦是法律問(wèn)題，每一個(gè)信訪(fǎng)案件都是一個(gè)矛盾點(diǎn)，累計(jì)起來(lái)影響到國(guó)家的安全，社會(huì)的穩(wěn)定。從受眾者角度理解，受眾者表現(xiàn)出對(duì)司法權(quán)威感性上的信任程度和理性認(rèn)知上的客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于審判權(quán)限，審判程序以及判決結(jié)果具有內(nèi)在的信任力，甘愿將涉及自身利益的案件交由司法機(jī)關(guān)予以定奪，并理性的自愿承受判決結(jié)果，即使該判決與自身利益相悖。職能安排上，首先應(yīng)負(fù)責(zé)受理涉法涉訴信訪(fǎng)案件，把原來(lái)屬于各黨政機(jī)關(guān)、人大及其他部門(mén)的涉法涉訴信訪(fǎng)案件，交由檢察院受理，通過(guò)分析事實(shí)，講解法律，相互協(xié)調(diào)，并最終做出決定。一、注重宣傳教育，引導(dǎo)群眾訴求政法各部門(mén)把集中處理涉法涉訴上訪(fǎng)工作與正在開(kāi)展的三大活動(dòng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以三大活動(dòng)活動(dòng)推動(dòng)集中處理工作向縱深發(fā)展。五、注重正面接觸，真情平息上訪(fǎng) 縣直政法各單位堅(jiān)持實(shí)施處理涉法涉訴信訪(fǎng)案件“零距離”接待制度。五項(xiàng)制度： 做好涉訴信訪(fǎng)工作要建立評(píng)估預(yù)防制度，建立涉訴信訪(fǎng)通報(bào)制度，建立約期接談制度，建立多元化解制度，建立信訪(fǎng)案件終結(jié)制度三跨三分離跨地區(qū)：一件案子涉及兩個(gè)地區(qū)，比如移民問(wèn)題，就可能涉及戶(hù)籍地和投靠地兩個(gè)地區(qū)。下半年，尤其奧運(yùn)期間，我們將進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度，分析矛盾糾紛的特殊性，仔細(xì)排查，集中梳理，有效減少越級(jí)上訪(fǎng)的發(fā)生，做好特殊時(shí)期和敏感時(shí)期的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，真正做到為區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)，為我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律保障和法律服務(wù)。與此同時(shí),還出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度的通知》和《關(guān)于開(kāi)展集中清理化解涉法涉訴信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》。已結(jié)已息8起，已結(jié)未息11起，未結(jié)未息17起，涉紀(jì)1起，三跨三分離1起。另外，司法體制建設(shè)方面，應(yīng)建立起法院、檢察院統(tǒng)一協(xié)調(diào)的涉法涉訴信訪(fǎng)工作體制，承擔(dān)起涉法涉訴信訪(fǎng)的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的違紀(jì)違法案件中，有八成左右是來(lái)自群眾信訪(fǎng)舉報(bào)提供的線(xiàn)索。信訪(fǎng)者人員文化素養(yǎng)低，法律意識(shí)淡薄，面對(duì)問(wèn)題時(shí)，往往不會(huì)訴諸法律來(lái)解決，信訪(fǎng)的方式簡(jiǎn)單而有效往往成為首選。但是，實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)的多元化利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重滯后于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。中央政法委 2005 年頒布的《涉法涉訴信訪(fǎng)案件終結(jié)辦法》進(jìn)一步指出：“涉法涉訴信訪(fǎng)案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)和司法行政部門(mén)處理的信訪(fǎng)案件。法律作為社會(huì)政治生活的一個(gè)組成部分，并不能包涵社會(huì)生活的全部，同時(shí)由于法律存在落后性及不完善性，在法律所不能涉及的政策領(lǐng)域里信訪(fǎng)制度的存在可以保持一定的救濟(jì)能力。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)抗法院裁判的有效的方式是：23%選擇上訪(fǎng)，30%選擇申訴，24%選擇找領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行干預(yù)；當(dāng)問(wèn)及勝