【正文】 我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度，確?！皺?quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確保“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。事實(shí)證明，我們的國(guó)家治理體系總體上是與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀相適應(yīng)的。因此，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、核心價(jià)值觀貫通起來(lái)思考，統(tǒng)籌起來(lái)把握。國(guó)家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。獨(dú)立自主、大膽探索，決定了中國(guó)特色制度模式的獨(dú)創(chuàng)性。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，基本原則、根本方向是不能改的。同時(shí)必須看到，我國(guó)現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。前一種說(shuō)法低估了這么多年來(lái)黨在國(guó)家治理上所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)；后一種說(shuō)法容易造成誤解和認(rèn)識(shí)混亂，尤其需要澄清。后來(lái)并到發(fā)改委后，改革是各個(gè)部門自己改自己的。很多國(guó)家有安全委員會(huì)，比如美國(guó)、法國(guó)都有安全委員會(huì)。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在總目標(biāo)下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個(gè)改革的方向非常明確。大家都知道黨的十八大報(bào)告對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化有一個(gè)明確的界定。我們從全會(huì)角度，我剛才講我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)，真的是在一步一個(gè)基礎(chǔ)上的。所以大家看，總書(shū)記在各種場(chǎng)合講改革的時(shí)候一直講“兩個(gè)釋放”：一個(gè)是釋放社會(huì)發(fā)展的活力，一個(gè)是釋放市場(chǎng)發(fā)展的活力。社會(huì)期待實(shí)際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會(huì)保障、養(yǎng)老這些期待，對(duì)于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。歐元區(qū)是負(fù)增長(zhǎng)，印度比較快。建立起社會(huì)主義基本制度，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)；完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，后半程正待我們這一代人發(fā)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個(gè)總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其一，為國(guó)家治理體系和治理能力提供馬克思主義關(guān)于國(guó)家和國(guó)家治理方面的理論支撐和方法論指導(dǎo)。一方面，國(guó)家治理能力以國(guó)家治理體系為制度依據(jù)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要講話所闡述的全面深化改革總目標(biāo)的理論內(nèi)涵，需要把握多方面的關(guān)系，本文主要闡述以下三個(gè)方面關(guān)系的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。國(guó)家治理能力不僅表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)制定能力，尤其表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的執(zhí)行能力。當(dāng)前，開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)必須同學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須與實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)結(jié)合起來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家治理文化的關(guān)系 總書(shū)記的重要講話強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”，凸顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理文化的關(guān)系。任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬(wàn)億。針對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說(shuō)新一屆政府要解決三大問(wèn)題，第一要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。這樣要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)新的發(fā)展動(dòng)力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。十七屆三中全會(huì)就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。怎么來(lái)解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系？這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過(guò)去沒(méi)有講的。（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過(guò)剩影響發(fā)展。通過(guò)法治中國(guó)來(lái)解決，把一些問(wèn)題納入到法治軌道來(lái)解決。另外要建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，包括各種上訪機(jī)制，健全公共安全體系。過(guò)去，我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期國(guó)家有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任，協(xié)調(diào)力度非常大。國(guó)家治理或治理國(guó)家，是我們黨不懈探索的課題。兩者都體現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。這是關(guān)乎堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大問(wèn)題。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國(guó)的重要原則。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級(jí)意志的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值體系為支撐，西方國(guó)家無(wú)論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)?！皣?guó)之魂”對(duì)“國(guó)之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國(guó)之魂”，就有什么樣的“國(guó)之制”；“國(guó)之制”對(duì)“國(guó)之魂”具有承載、保證和弘揚(yáng)作用，“國(guó)之魂”愈健，“國(guó)之制”就愈強(qiáng)。如果治理體系的設(shè)計(jì)不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會(huì)銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會(huì)削弱核心價(jià)值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。這個(gè)舉措非常有針對(duì)性。這同樣是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措。嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。同時(shí)，要不斷校正治理體系的價(jià)值取向，發(fā)揮國(guó)家治理體系對(duì)核心價(jià)值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國(guó)之制”與“國(guó)之魂”相統(tǒng)一，確保國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本。但是，制度需要人來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。這個(gè)制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個(gè)層面的制度，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度?？倳?shū)記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。中央一再告誡全黨要提防四大危險(xiǎn)，其中之一便是“能力不足”的危險(xiǎn)。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。為深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解總書(shū)記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。通過(guò)社會(huì)治理，通過(guò)規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成我們社會(huì)秩序，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力。所以中紀(jì)委開(kāi)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過(guò)巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，來(lái)提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水平。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。非公經(jīng)濟(jì)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也制訂具體的指標(biāo)。1988年配合國(guó)有企業(yè)改革，地方財(cái)政體制進(jìn)行改革。世界有幾個(gè)國(guó)家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個(gè)國(guó)家，收入差距非常大。（三）新時(shí)期的新問(wèn)題什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過(guò)12000美元只有11個(gè)，好多國(guó)家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟(jì)體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，最后進(jìn)入一個(gè)低谷長(zhǎng)期停止不前。如果按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)9千美元，在世界上算中等發(fā)達(dá)國(guó)家。把握好這一總目標(biāo)，我們就一定能在國(guó)家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道闊步前進(jìn)。向著這一目標(biāo)奮力前行，中國(guó)改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新航程。這二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高。其四，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)、文化啟迪與現(xiàn)實(shí)的文化環(huán)境、輿論導(dǎo)向和文化認(rèn)同。國(guó)家治理體系的形成和完善依賴于國(guó)家治理主體能力的有效提升和正確發(fā)揮。”這一論述表明，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個(gè)方面，在理論上是互為前提、相互包含的，在實(shí)踐上是相互引導(dǎo)、相互促進(jìn)的；只有把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，才能完整準(zhǔn)確地理解全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系總書(shū)記的重要講話強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化“兩者相輔相成”的關(guān)系，為我們加深理解全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)而理解十八屆三中全會(huì)精神提供了更深層次的邏輯依據(jù)。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作能力提高起來(lái)，同時(shí)也要把企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從而啟迪一個(gè)深刻道理：推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民群眾的事業(yè)；只有構(gòu)建好面向人民群眾、屬于人民群眾的國(guó)家治理文化，才能有效提升全體人民的文化自覺(jué)自信，消除“勞力者治于人”的舊的國(guó)家治理文化觀念，形成全民動(dòng)員、全民參與之勢(shì)，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們還有許多不足。將它確立為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。所以溫家寶總理多次講我們是一個(gè)大國(guó)，從總量上是世界第二，但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙?，一平均成?14位。（二）現(xiàn)存問(wèn)題的領(lǐng)域總書(shū)記在12號(hào)會(huì)議上也講，我們整個(gè)改革，包括這次會(huì)議的決定，包括今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)改革方案都要從問(wèn)題出發(fā)，從老百姓提出的問(wèn)題出發(fā)。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個(gè)變化的過(guò)程中，我們的勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力作為一個(gè)紅利基本失去了。十四屆三中全會(huì)是重要會(huì)議，第一次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機(jī)結(jié)合，把整個(gè)社會(huì)能源聯(lián)系起來(lái)，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。就是說(shuō)建立起現(xiàn)代國(guó)家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政