【正文】 （二）創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，明確社區(qū)警務(wù)工作重點(diǎn)首先，要進(jìn)一步改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力配置。本文試就當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納和剖析，提出創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽(tīng)取社區(qū)群眾意見(jiàn)制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響下，必然對(duì)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒(méi)有開(kāi)拓性。維護(hù)社會(huì)治安，服務(wù)人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。傳統(tǒng)警務(wù)是一種“警察主導(dǎo)型”警務(wù)模式，可稱(chēng)之為消防救火式警務(wù)。傳統(tǒng)警務(wù)中警察對(duì)管理權(quán)實(shí)行了壟斷，嚴(yán)重限制了警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。科學(xué)的評(píng)價(jià)方法可以激發(fā)民警從事社區(qū)警務(wù)的熱情，督促社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。良好的警察公共關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的基本目標(biāo)趨向，也是社區(qū)警務(wù)發(fā)揮威力的源泉所在。西方的社區(qū)警務(wù)工作包含有大量的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，這與我國(guó)公安機(jī)關(guān)提倡的為民服務(wù)極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。（6）進(jìn)行青少年教育和保護(hù)。（3）在操作層面，社區(qū)警務(wù)是指通過(guò)警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過(guò)程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問(wèn)題。（1）在理論層面，社區(qū)警務(wù)理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)管理學(xué)、信息學(xué)等理論學(xué)科的基礎(chǔ)上，深入探討社區(qū)各類(lèi)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體在維護(hù)社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過(guò)抑制社區(qū)成員違反社會(huì)規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過(guò)社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價(jià)值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的一種警務(wù)理論。（5）創(chuàng)辦社區(qū)刊物、發(fā)放宣傳手冊(cè)。（3）強(qiáng)有力的社會(huì)基層組織。加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)的途徑（1）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念。（4）發(fā)揮社區(qū)警務(wù)方式對(duì)警務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督作用。完成了以前對(duì)付各種犯罪、治安事件，向現(xiàn)在解決和幫助解決社區(qū)民眾問(wèn)題的角色轉(zhuǎn)變。因此對(duì)其作出科學(xué)的考核評(píng)估需要社會(huì)很多部門(mén)參與，不僅僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情。安全防范的基本含義答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護(hù)社會(huì)的安全，依靠社會(huì)力量對(duì)各種社會(huì)治安問(wèn)題依法進(jìn)行預(yù)防和控制的活動(dòng)。它的立足點(diǎn)在于社會(huì)是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會(huì)。要明確社區(qū)民警工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，進(jìn)一步完善警務(wù)工作規(guī)范。本文試就當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納和剖析，提出創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考。三、創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作的思考不斷完善的社區(qū)警務(wù)建設(shè)將為公安派出所基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展搭建有效的工作平臺(tái)，社區(qū)警務(wù)工作的前移，為聯(lián)系群眾、深入群眾、依靠群眾開(kāi)展公安基層基礎(chǔ)工作提供了有利的條件。其次，改革警務(wù)活動(dòng)方式，進(jìn)一步完善多警種聯(lián)勤制度，改進(jìn)和完善巡邏防控機(jī)制，提高勤務(wù)運(yùn)作效率。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：。要將善于做群眾工作、會(huì)做群眾工作、會(huì)管理、會(huì)服務(wù)、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務(wù)工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，從群眾的立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，處理問(wèn)題，把社區(qū)群眾要辦的事，當(dāng)作自己的事去辦，做到大事小事認(rèn)真辦，不推諉、不拖延，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)室建成警民關(guān)系的“連心橋”。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強(qiáng)調(diào)與公眾融為一體的共生關(guān)系。傳統(tǒng)警務(wù)重打擊輕防范，重管理輕服務(wù)。這樣，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關(guān)系。參考文獻(xiàn)〔1〕〔M〕.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000.〔2〕(美)艾瑞克因此，廣大基層派出所應(yīng)明確自己的職責(zé)，調(diào)整警力部署，讓民警有更多的時(shí)間深入社區(qū)開(kāi)展工作。調(diào)查表明，目前我國(guó)派出所服務(wù)助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當(dāng)大的差距。即發(fā)動(dòng)社區(qū)公眾使用有效的方式報(bào)案，使居民成為警察的耳目。西方社區(qū)警務(wù)的主要措施有：（1）建立“警方——社區(qū)咨詢(xún)委員會(huì)”。最后，根據(jù)歸納出的問(wèn)題和得到的啟示，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的途徑。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標(biāo)志（物主姓名或身份證號(hào)碼），或進(jìn)行拍照，一旦物品被盜，比較容易進(jìn)行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動(dòng)。（2）嚴(yán)密的人口管理。（3）社區(qū)警務(wù)的手段一般化。在流動(dòng)人口管理中，公安機(jī)關(guān)是主力軍，但必須取得黨委政府等有關(guān)部門(mén)的支持和配合，而具體工作最終要落實(shí)到街道社區(qū)和用工單位。二．社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)（一）警察職責(zé)定位不同。傳統(tǒng)警務(wù)衡量警察工作成效的標(biāo)準(zhǔn)較為狹隘，指標(biāo)幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價(jià)值目的大部分在于打擊違法犯罪，對(duì)其考核評(píng)定也在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。最終杜絕產(chǎn)生違法犯罪的根源。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢(shì)是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，以一定的社會(huì)歷史文化為背景，努力增強(qiáng)社區(qū)功能并提高其實(shí)現(xiàn)程度的過(guò)程（2）社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)行社區(qū)警務(wù)，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系的有益探索，是推進(jìn)治安工作社會(huì)化的必由之路。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對(duì)一些不安定的苗頭性因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，共同化解。此外，由于警力緊張等因素的制約，社區(qū)民警無(wú)法保證社區(qū)民警下轄區(qū)時(shí)間，社區(qū)警務(wù)工作水平難以提高，特別是社區(qū)民警必須熟悉轄區(qū)多少人，對(duì)常住人口“四知”程度要達(dá)到多少等的要求客觀(guān)上是達(dá)不到的。此外，社區(qū)民警還應(yīng)用好社區(qū)內(nèi)部可以依靠的力量，加強(qiáng)對(duì)治安信息收集、重點(diǎn)人口和幫教對(duì)象的情況掌握和管控工作，通過(guò)對(duì)高危人群的管控，預(yù)防和減少犯罪；對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位，社區(qū)民警要明確轄區(qū)有多少出租房屋、暫住人口以及暫住人口中的重點(diǎn)對(duì)象，黨政首腦機(jī)關(guān)及要害部位的地理位置及安全防范情況等；對(duì)轄區(qū)內(nèi)高發(fā)案的時(shí)段和重點(diǎn)路段，社區(qū)民警要真正履行起治安責(zé)任人的職責(zé)，找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案的時(shí)間、路段及其規(guī)律，創(chuàng)造性地組織群眾開(kāi)展預(yù)防案件工作。社區(qū)警務(wù)工作強(qiáng)調(diào)民警和群眾的互動(dòng)，社區(qū)警務(wù)的主體除了警察部門(mén)各警種外，還包括社區(qū)