【正文】 區(qū)效能建設辦公室和各單位都要通過各種媒體，集中開展高密度、大力度的宣傳，在全區(qū)營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。二是發(fā)動群眾，查擺問題。八是要提高辦事效率。三是要加強制度建設。我們開展機關效能建設，就是要從源頭上預防和制止腐敗行為的發(fā)生，將行政權(quán)力運作透明化，讓權(quán)力在“陽光”下運行，通過推行“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”和辦事“一次性告知制”，讓群眾明白政府部門的職責和要求；通過推行廉情分析制、督查督辦制和績效考評和責任追究制，讓權(quán)力受到更多的制約和監(jiān)督，從而有效提高辦事效率，促進政府機關勤政廉政建設，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大群眾的根本利益。各類投資者越來越多地把機關辦事效率、服務水平的高低等軟環(huán)境作為選擇投資的重要條件。嚴格的責任追究與逗硬的案件查處是推進廉政工作最重要、最直接、最有效的手段。堅決遏制奢侈浪費和形式主義，繼續(xù)嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，進一步削減“三公”消費支出，積極開展公務用車專項治理，嚴格控制公務出差和公務接待經(jīng)費標準。建立項目檔案驗收制度，凡檔案驗收不合格的項目，項目竣工驗收或備案就不予通過。科學安排用地計劃，加強土地信息管理，及時進行宗地核算。這些問題雖然只發(fā)生在個別單位、個別干部身上，但嚴重損害了政府形象，傷害群眾感情，危害極大，必須解決。建立健全領導干部問責制度，明確問責主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。三要加強行政執(zhí)法隊伍 建設。二要嚴格遵守工作規(guī)則。四是行政監(jiān)督職能進一步強化。審計部門要加強對各類專項資金和建設資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，擴大領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，建立健全審計結(jié)果處理機制，重點加強離任經(jīng)濟責任審計工作。一要推進依法行政。效率是政府工作的生命線，是實現(xiàn)政府各項目標任務的根本保證。今年省市政府將物價工作列入重點工作目標責任書中，有關部門要做好蔬菜、糧油、肉蛋奶等生活必需品的供應、調(diào)運工作，強化價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價的行為，保證蔬菜、肉蛋油供應充足、價格基本穩(wěn)定。今天的會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門也簽訂了責任書，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)簽訂的目標責任書內(nèi)容，層層分解細化任務,層層落實責任目標,結(jié)合實際，逐項研究制定詳細的進度計劃和具體落實措施，做到任務目標明確、工作責任明確、完成時限明確。在主觀方面，我覺得在干部思想作風、工作作風建設上還存在著不容忽視的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口、各單位要按照責任制的要求，主動履行應負的職責，把黨風廉政建設和反～工作同物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設以及業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，一起落實，實現(xiàn)由“要我抓”向“我要抓”的轉(zhuǎn)變。各級黨政組織要把兩個條例的學習宣傳貫徹當作當前和今后一個時期的重大政治任務，抓緊抓好。二是要把制度建設的著力點放在制度的落實上來。近年來，我們先后開展了權(quán)力觀教育，“兩個務必”作風教育等，收到了良好的效果。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，基層干部中存在著執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾的問題，等等。因此，我們要進一步正確分析和認識黨風廉政建設和反～工作的形勢，通過反腐倡廉，懲惡揚善，把廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。從社情看，諸多矛盾相互交織的社會環(huán)境增加了反腐敗斗爭的復雜性。對我縣而言，加快發(fā)展，把經(jīng)濟建設搞上去，這是全縣干部群眾的熱切期望，是解決所有問題的根本出路，也是各級黨政組織和領導干部的神圣職責。但是，我們必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻，一些領域和行業(yè)侵害群眾利益和形式主義、失職瀆職的行為仍然程度不同地存在，廣大群眾的合法權(quán)益還沒有完全得到有效保障，人民群眾反映強烈。隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環(huán)境?，F(xiàn)階段的黨風廉政建設和反～形勢，從總體上看，黨員干部隊伍主流是好的，反腐倡廉成效明顯，治本力度不斷加大，初步走出了一條中國特色的反腐倡廉之路，開展反腐倡廉具有許多優(yōu)勢和條件。從縣情看，各項改革的不斷深入和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不可避免地給反腐倡廉帶來許多新情況新問題。今后，要繼續(xù)有針對性的采取多種形式，使思想道德教育真正能夠入情入理、入腦入心，取得實實在在的效果。制度建設重在落實。紀檢機關作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，要把《條例》的貫徹落實擺在突出位置，認真查找黨內(nèi)監(jiān)督和維護黨的紀律中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極采取措施加以解決，堅持不懈地抓好各項工作的落實。要注重責任制考核結(jié)果的運用，加強同組織人事部門的聯(lián)系溝通，使考核結(jié)果成為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。一是思想滯后。主要領導要親自抓，靠實責任，靠前指揮，一個問題一個問題去解決，一個項目一個項目去落實，形成一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，事事有人管，事事管到底，事事有著落，抓總抓落實的工作機制。四要抓好抗災保畜春耕備耕工作。政府各部門領導干部要堅決克服工作不主動，推一推就動一動的“疲沓”行為；克服工作沒有激情，整天無所事事，不思進取的“惰性”行為；克服沒有時間觀念、沒有紀律約束的“散漫”行為。要認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)行力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視行政監(jiān)察工作，積極支持配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作，促進政府廉政建設工作取得新成效?？h政府自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受司法 監(jiān)督和社會監(jiān)督，大力支持監(jiān)察、審計等部門依法行使監(jiān)督權(quán)。規(guī)則是不能逾越的禁區(qū)，既要嚴格執(zhí)行又不能為之所困，必須在正確理解規(guī)則的前提下，合理運用規(guī)則，嚴格按規(guī)則辦事，做到權(quán)責一致，避免拖而不決、越權(quán)決策。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，對現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員認真進行清理整頓，無行政執(zhí)法資格的人員一律不得履行行政執(zhí)法職責，要將行使行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工立即調(diào)離行政執(zhí)法崗位。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重損 害群眾利益的行為作為問責重點，強化失職瀆職案件查處力度，要加大對影響社會穩(wěn)定事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故的行政責任追究力度，切實做到有錯必糾、有責必究、問責必嚴。今年是換屆之年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年。對已供土地實行專人后續(xù)管理，將項目的投資強度和進度與土地利用嚴格掛鉤，杜絕少批多占和低效用地行為。（二）強化干部管理，維護政府良好形象。要精簡會議、文件，規(guī)范各種評比、表彰、慶典等活動，以后，凡未納入縣政府計劃的評比、表彰、慶典活動，原則上不再審批。紀檢監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)整合相關部門力量，以鐵的紀律和鐵的手腕，從嚴、從快、從重處理破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的人和事，震懾違法違紀行為。過去招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。二、周密部署，扎實推進，有力有序有效地開展機關效能建設活動加強機關效能建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的根本利益。制度帶有根本性和全局性，今年，我們要按照依法行政、從嚴治政和廉政勤政的要求，從機關的基本工作職能和具體業(yè)務出發(fā)，全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、全程代理服務制、公開辦事制、廉情分析制、督察督辦制、績效考評制和失職追究制，要在實踐中不斷完善各項制度，逐步形成針對性和可操作性更強的機關效能建設制度體系，增強制度執(zhí)行力，努力實現(xiàn)用制度管人，按制度辦事的良好局面。機關工作人員要增強“親民、安民、富民、便民”意識，堅決糾正衙門習氣和官僚作風。通過調(diào)查研究、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾意見，查擺本單位和個人在作風和效能建設工作中存在的問題。要及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、宣傳機關效能建設工作的好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，推動效能建設深入開展。二是宣傳要到位。認真學習貫徹全區(qū)政府廉政暨效能建設工作會議精神，開好單位的動員大會，向廣大干部講清加強機關效能建設的目的意義、工作重點和具體要求，動員干部職工積極參與。根據(jù)形勢的要求和機關管理的實際需要，采取有效措施和辦法，真正把競爭機制引入機關管理，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”以及“晉級升職論資排輩，評先評優(yōu)輪流坐莊”等不良風氣，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的機關管理體系。要突出重點，抓好監(jiān)督檢查、群眾評議、聽證質(zhì)詢、績效考核和責任追究等重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進機關效能建設各項措施的落實，務求取得實實在在的效果。低效能不僅僅是個作風問題，在它的背后，往往反映和潛伏著腐敗問題，更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉、亂作為和謀私利，損害人民群眾利益。當前，市場取向，公平公正，法規(guī)完備，優(yōu)質(zhì)服務，已成為競爭環(huán)境必備的條件。三要加大對違紀違規(guī)行為的追究與查處。四是切實做到厲行節(jié)約。強化項目檔案管理，把項目文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入 建設管理程序，與項目建設同步進行。二是加強國有土地經(jīng)營管理。有的單位生活接待費居高不下，奢侈浪費問題嚴重。四是嚴格行政問責。要根據(jù)政府機構(gòu)改革三定方案和職能職責調(diào)整情況，進一步明確各部門行政執(zhí)法權(quán)力邊界，嚴格按照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，不斷提高行政執(zhí)法效能。要完善重大事項決策的規(guī)則和程序，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，必須經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求社會各界意見、進行專家咨詢論證、法制機構(gòu)的合法性審查，報經(jīng)政府常務會討論或政府全體會通過等環(huán)節(jié)，防止盲目決策、隨意決策。將執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，實行“收支兩條線”，推行罰繳分離和收繳分離，從源頭上控減了“亂罰款”現(xiàn)象。監(jiān)察機關要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進廉潔從政，嚴肅查處有令不行，有禁不止和失職瀆職行為；嚴厲查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違法違紀，貪污、挪用公款等直接損害群眾利益的案件；嚴肅查處重大工程項目中發(fā)生的違規(guī)案件和廠礦生產(chǎn)、交通安全、建設工地、公眾聚集場所安全管理等安全責任事故，嚴肅追究有關責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的，嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處，絕不手軟，并追究有關領導和相關責任人責任。（二）進一步規(guī)范政府行政權(quán)力。（五）規(guī)范工作程序，提高行政效能。去年以來，特別是臨近春節(jié)期間，菜價持續(xù)上漲，群眾反響較大，政府及時發(fā)放補貼資金，公開蔬菜、肉蛋銷售價格，保障群眾的基本生活。今年的工作任務非常艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要早謀劃、早準備，每項工作都要搶在前面，不能錯過任何一個發(fā)展的有利時機。這里面，既有客觀原因，但更多的是主觀方面的原因。縣委要求，各級黨政主要領導每半年必須聽取一次責任制貫徹執(zhí)行情況的匯報，必須親自研究解決幾個反腐倡廉工作的重大問題，必須親自參加一次責任制落實情況的檢查。最近，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這是加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨的紀律的重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事，對于從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，加強黨的自身建設具有重大意義。對現(xiàn)有的制度，要及時進行補充和修改，以增強制度的針對性和時效性。因此，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，加強對領導班子的思想道德教育，顯得尤為重要、尤為緊迫。市場經(jīng)濟的負面影響，也開始反映到人們的思想意識和非經(jīng)濟領域中來，導致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等～行為的產(chǎn)生。這些問題盡管發(fā)生在少數(shù)行業(yè)和極個別領導干部身上，但嚴重影響了黨和政府的形象，干擾了全面建設小康社會的順利開展。在挑戰(zhàn)和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，有些黨員干部思想空虛，意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。省委書記蘇榮同志在省紀委四次全會上，強調(diào)領導干部要做抓好發(fā)展這個第一要務的表率，要做廉潔自律的表率，要做落實黨風廉政建設責任制的表率。這些問題盡管發(fā)生在少數(shù)行業(yè)和極個別領導干部身上，但嚴重影響了黨和政府的形象，干擾了全面建設小康社會的順利開展。市場經(jīng)濟的負面影響，也開始反映到人們的思想意識和非經(jīng)濟領域中來，導致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。但是，也還面臨著許多嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。我縣盡管地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，生態(tài)建設、基礎設施建設力度加大，一批重點建設項目建成投產(chǎn)；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，招商引資工作保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，企業(yè)改革深入進行，全縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。今年縣紀委提出的“一配一評二講座，一會一欄二比賽”教育思路，很有新意，針對性強，要認真抓好落實。要把落實的責任分解