【正文】 在文化建設(shè)方面，進(jìn)一步理順文化體制機(jī)制，充分挖掘歷史文化、民族民間文化、紅色文化、“同心”文化等資源，推出了電視劇《奢香夫人》、歌舞劇《夜朗魂》等一批文化精品，為試驗(yàn)區(qū)追趕跨越提供了精神支撐和動(dòng)力支持。三是推進(jìn)益陽跨越式發(fā)展今后五年的奮斗目標(biāo)。一是五年來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就。在報(bào)告起草、修改過程中，起草小組每一稿都與有關(guān)部門及時(shí)溝通，每一項(xiàng)指標(biāo)都與相關(guān)的規(guī)劃和目標(biāo)銜接。到目前為止，整個(gè)報(bào)告起草經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。雖然未來五年發(fā)展思路不變，但我們力求在觀念上突破，在舉措上創(chuàng)新，提出一些具有建設(shè)性的意見。在此基礎(chǔ)上，我們提出了ＸＸ未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺(tái)階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和黨的建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟(jì)新縣、綠色生態(tài)靚縣和財(cái)稅收入富縣。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行了兩次集中修改。辦公室專門下發(fā)通知，要求個(gè)單位提報(bào)2007年以來五年工作總結(jié)、下步計(jì)劃和對(duì)縣委未來五年工作的意見建議，在辦公室分管主任的帶領(lǐng)下，二是充分討論，確立基本框架。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊(yùn)，體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把建設(shè)重點(diǎn)由擴(kuò)大城市框架為主轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市特色景觀帶；高水平實(shí)施城市管理，學(xué)習(xí)株洲城管經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范城市管理，爭創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強(qiáng)，“五個(gè)基本”建設(shè)扎實(shí)有效開展，反腐倡廉建設(shè)成效明顯。四是語言要精煉平實(shí)。內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和省市縣工作部署的貫徹落實(shí)；二是深入開展廉政教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；三是嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件；四是查處并糾正一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；五是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制；六是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。報(bào)告起草小組對(duì)黨代會(huì)報(bào)告起草工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定的指導(dǎo)思想是：實(shí)事求是地總結(jié)過去五年工作成績、存在的不足和問題，科學(xué)合理地確立未來五年的工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合**實(shí)際，制定未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對(duì)反饋意見和建議進(jìn)行匯總研究，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，形成報(bào)告第四稿。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。狠抓理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)監(jiān)利跨越發(fā)展。隨后，又深入農(nóng)工辦、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等經(jīng)濟(jì)和綜合部門調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為報(bào)告起草準(zhǔn)備了第一手資料。首先從十個(gè)方面回顧了縣十次黨代會(huì)以來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得的主要成效：一是支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破；二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破；三是旅游龍頭不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破；四是投資環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資實(shí)現(xiàn)大突破；五是項(xiàng)目攻堅(jiān)卓有成效，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破；六是經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破；七是骨干財(cái)源不斷壯大，財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)大突破；八是群眾疾苦有效解決，和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破；九是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破；十是先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破。但又絕不是照抄照搬，而是力求站在更高起點(diǎn)上，對(duì)ＸＸ未來五年發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃，是繼承中的發(fā)展。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。第三階段是征求意見，修改完善。在報(bào)告主題方面，響亮地提出了立足新起點(diǎn)，開啟新征程，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越而努力奮斗。一是走具有益陽特色的跨越式發(fā)展道路的必要性。這一部分專門闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一個(gè)核心理念，就是試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的實(shí)踐所蘊(yùn)含的以人為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的理念。一是強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，包括突出培育優(yōu) 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勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)興工，突出信息化與工業(yè)化深度融合，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支工等內(nèi)容；二是深入推進(jìn)綠色益陽建設(shè)，包括大力建設(shè)綠色生態(tài)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推行綠色管理等內(nèi)容；三是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，包括強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，加快外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持以改革促開放等內(nèi)容；四是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制等內(nèi)容；五是加快推進(jìn)“政金產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，包括要突出企業(yè)主體，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，要強(qiáng)化金融支撐等內(nèi)容；六是全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括實(shí)施民生工程“六大行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快建設(shè)法治益陽，切實(shí)加強(qiáng)民主政治和精神文明建設(shè)等內(nèi)容。第二部分，是堅(jiān)持走具有益陽特色的跨越式發(fā)展道路。雖然未來五年發(fā)展思路與“十二五”規(guī)劃建議一脈相承，但市委力求在觀念上突破、舉措上創(chuàng)新。經(jīng)過深入研討、仔細(xì)打磨、反復(fù)修改、數(shù)易其稿，于8月16日拿出初稿，交馬書記審閱。在此，也懇請(qǐng)大家多提寶貴意見和建議，以便我們進(jìn)一步修改和完善，寫出一個(gè)體現(xiàn)縣委意圖、符合群眾愿望的高質(zhì)量的黨代會(huì)報(bào)告。在起草過程中，注意體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是繼承性。二、報(bào)告的主要內(nèi)容，分五個(gè)部分。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門2002年至2006年上半年的工作總結(jié)。第四部分，講黨的建設(shè)，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，以加強(qiáng)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為核心，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。三是得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)有利跨越發(fā)展。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長閱示，根據(jù)新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報(bào)告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學(xué)習(xí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分吸納外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進(jìn)行專題座談，就起草報(bào)告進(jìn)一步征求意見，于9月底完成報(bào)告第二稿，隨后，起草小組有針對(duì)性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門部分負(fù)責(zé)人意見，并對(duì)文字仔細(xì)推敲，于10月上旬形成報(bào)告第三稿。第二篇：黨