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加強基層公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考(專業(yè)版)

2025-11-14 17:07上一頁面

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【正文】 對屬于共享性的信息化資源,應(yīng)為基層提供更多的應(yīng)用權(quán)限和便利。同時要建立科學合理的民警信息應(yīng)用技能培訓機制,以“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”為目標,根據(jù)不同崗位所必須達到的層次要求,通過開展在職培訓、警 官學校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓等多種形式,大力加強基層信息化應(yīng)用技能練兵工作。但是,當前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信 息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財、物大流動格局時顯得力不從心,基層公安又不具有全盤整合的能力和實力,信息收集無法跟上龐大信息流步伐?,F(xiàn)實要求公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念,改變傳統(tǒng)警務(wù)模式,建立與當前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)的 現(xiàn)代警務(wù)機制,可以說,信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是公安基層基礎(chǔ)工作的未來方向所在,是現(xiàn)代警務(wù)機制的靈魂。在科技投入和建設(shè)時,應(yīng)充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要,為基層提供更加實用的應(yīng)用技術(shù)和裝備。從目前情況看,基層公安機關(guān)整體科技意識仍較淡薄,除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外,更主要的是要強化科技是第一生產(chǎn)力的觀念,抓好科技知識的普及教育,讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。基層基礎(chǔ)信息資源未被充分利用,信息采集質(zhì)量有待提高近年來,我國社會發(fā)生急劇變化,人口流動加劇,大量的人口流動,造成了龐大的信息流,在越來越動態(tài)化的社會,基層公安管理模式也必須由計劃經(jīng)濟靜態(tài)化社會管理向市場經(jīng)濟動態(tài)化社會管理轉(zhuǎn)變,由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務(wù)功能的不斷細化與拓展,傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來越不能適應(yīng)社會治安的發(fā)展變化,越來越難以掌握當代社會治安的主動權(quán)。[4]回顧正規(guī)化建設(shè)歷程,不難發(fā)現(xiàn),深入的、系統(tǒng)化的研究不多,多數(shù)是淺顯的,浮于表面和經(jīng)驗式的口口相傳,缺少理性的思考和提升。二是治安管理系統(tǒng),要加大旅館業(yè)、賓館信息化建設(shè);加大娛樂場所黃、賭、毒管理;加大典當業(yè)、寄賣行、二手交易市場、廢品店等場所管理,從源頭上防范案件發(fā)生。目前,我局很多人沒有認識到公安信息化是一場新的警務(wù)革命,仍然習慣沿用傳統(tǒng)和常規(guī)的思維方式去考慮、開展工作,對信息化重視不夠,對信息化的概念認識不清,認為公安信息的應(yīng)用工作是技術(shù)人員或是內(nèi)勤干的,與己無關(guān),不善于從公安網(wǎng)上獲取新的信息,信息化應(yīng)用基本技能差,從網(wǎng)上獲取信息的學習氛圍還未形成,使信息化應(yīng)用在公安基層處于被動狀態(tài)。該隊強有力的經(jīng)費保障、高精尖的設(shè)施裝備,都充分體現(xiàn)了科技在公安業(yè)務(wù)中日益重要的地位,科技是第一生產(chǎn)力,也是我們提升偵察能力、提高破案率的重要因素。比如,滄水鋪派出所對營區(qū)設(shè)置、物品擺放、衛(wèi)生管理等進行了全面規(guī)范,以半軍事化的管理模式,突出細節(jié),確保內(nèi)務(wù)建設(shè)與省廳下發(fā)的《派出所警務(wù)正規(guī)化指南》要求分毫不差。一、感受正規(guī)化建設(shè)是構(gòu)筑人民警察品牌形象和社會公信力的基礎(chǔ)。通過進一步改革公安行政管理體制,取消不適應(yīng)時代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項目和收費項目,進一步探討實行審批與收費“兩條線”,強化行政管理透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運行機制。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會公開,培養(yǎng)民警自覺接受人民監(jiān)督的意識。一是強化政治,思想上靠得住。10多年來,經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展,警務(wù)工作大幅增加,但編制增加較慢。但不少民警總是通過橫向和本地其他黨政機關(guān)來比較自己的政治經(jīng)濟待遇,和其他地方公安機關(guān)比較自己的工作環(huán)境和經(jīng)濟收入,得出“待遇不高,工作強度與待遇失衡”的判斷,對民警的人生觀、價值觀構(gòu)成了不小的沖擊。一、推進基層公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生原因(一)基層民警認識不一。有些基層領(lǐng)導對隊伍正規(guī)化建設(shè)大會小會強調(diào),看似干勁很足,什么都往隊伍正規(guī)化建設(shè)上套,什么都往里面裝,實行胡子眉毛一把抓,缺乏針對性,泛泛而談,逐一解決不到位。一是民警素質(zhì)存在結(jié)構(gòu)性差異?;鶎用窬墓ぷ髁看?、危險性高、責任重是大家的共識。各級公安培訓中心、執(zhí)法監(jiān)督部門和政工部門要建立長遠的隊伍教育培訓規(guī)劃和素質(zhì)提升目標,加大培訓經(jīng)費投入,多組織調(diào)研課題和學訓計劃,深入基層調(diào)研,找出問題進行針對性的培訓,使培訓不流于形勢,并著力抓好在職學訓、離崗培訓、崗前培訓和“傳幫帶”的隨崗培訓,全面提高公安民警的綜合素質(zhì)。(三)完善制度抓改革。在科技日新月異、信息化革命的大潮中,公安機關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已難以適應(yīng)時代發(fā)展要求,戰(zhàn)斗力和工作績效得不到根本提高,必須加大科技信息裝備的投入,加大易損耗型裝備的更新,實現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型和信息化公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。無論是在分局機關(guān),還是在基層隊所,我們看到的同仁警容規(guī)范、精神飽滿,言語神態(tài)之中流露出對工作的熱愛和激情,給人留下良好的第一印象。三是規(guī)范衛(wèi)生管理。我們與先進兄弟單位最大的差距在于員工的工作態(tài)度問題、責任意識問題、執(zhí)行力度問題。另一方面局機關(guān)也要為廣大民警提供學習機會,建立學習型組織,加大教育培訓力度,讓每一位警員從學習中成長,進而實現(xiàn)我局隊伍綜合素質(zhì)的整體提升?!娟P(guān)鍵詞】公安機關(guān);正規(guī)化;現(xiàn)狀一、當前公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)根據(jù)2010年中央政法會議精神,今后一個時期全國公安工作的指導思想是“深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會及中央政法工作會議精神,緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)公安隊伍這一目標,全面加強公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、素質(zhì)能力?四大建設(shè)?,努力為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外,自下而上傳遞消息時也是需要層層審核,同樣的會影響辦事效率和事實的可靠性。多年來的實踐充分證明了公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性隨著公安信息化的不斷發(fā)展,公安基層基礎(chǔ)警務(wù)信息化也進入了新的發(fā)展階段。部分基層部門簡單的把“信息警務(wù)”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。要緊緊圍繞“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”這個中心,以構(gòu)建社會治安防控體系為載體,按照當前社區(qū)警務(wù)工作信息化的需求,積極調(diào)查研究,在確保安全的前提下,利用各種手段推動公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務(wù)室延伸,積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)(村、居委會)延伸,推進公安基層基礎(chǔ)工作社會化。隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步,公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障,信息化已成為整個公安工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。以我市為例,近三年來投入4000多萬用于信息化建設(shè),由局部推進轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進,由技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動,由重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?yīng)用、重信息,由領(lǐng)導推動轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰?,信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用到基層業(yè)務(wù)工作中,并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎(chǔ)性信息查詢 運用層面,較少應(yīng)用收集到的有效信息進行網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸等,民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件,使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。各級公安機關(guān)科技部門要加強對基層單位在網(wǎng)絡(luò)支撐、技術(shù)保障、日常維護的支持和指導,大力推廣應(yīng)用公安身份認證 系統(tǒng)(PKI/PMI),充分利用公安信息查詢服務(wù)中心、警務(wù)通、公安網(wǎng)站等方式,為基層民警在路 面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務(wù)和信息支撐。加強基層公安機關(guān)信息化建設(shè)不是一朝一夕 就能完成的事,而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程,它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展,并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。只有加強對信息的分析研判,并將結(jié) 果應(yīng)用于實際工作中,才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效,才能實現(xiàn)警務(wù)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,工作措施由經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變。同時,部分基層單位領(lǐng)導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展,部分基層領(lǐng)導有了資金愿意添置汽車等工具,開展信息化建設(shè)興趣不大,對硬件設(shè)備的配 制存在等、靠、要的思想?,F(xiàn)實中,相當一部分民警的計算機應(yīng)用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報,查看通知、通報和上級文件,在業(yè)務(wù)查詢、使用上較少。如何加強基層信息化建設(shè),如何提高基層民警信息化應(yīng)用能力和水平是加強基層公安機關(guān)信息化 建設(shè)的重要因素?;鶎用窬喂虡淞⒅鲃右庾R和運用意識,改變以往重采集、輕應(yīng)用的習慣做法。部分基層單位連日常開支都難以保障,更談不上信息化建設(shè)的投入。有的領(lǐng)導認為公安信息化只要資金落實和信息化設(shè)備具備就算完成了?!娟P(guān)鍵詞】基層 基礎(chǔ) 信息化 建設(shè)公安部把2006年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫,其中在“提升三化水平”的要求中,把“提升信息化水平”放在了首位,明確了“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的工作目標。雖然在基層公安機關(guān)中,民警根據(jù)日常工作總結(jié)處了正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗,但是終究得不到理論的總結(jié)和升華,其合理性和實效性有待檢驗。二是加大治安巡邏工作,特別是城區(qū),多見警車警察,以制度化的服務(wù)措施創(chuàng)造和諧安全的社會環(huán)境。此類案件涉及面廣,群眾期望大,涉及到基層老百姓日常生活安居樂業(yè)問題,目前案件偵破率太低了,人民群眾對公安破案失去了信心,有的干脆不報案,長此以往,公安機關(guān)將失去了人民賦予的職責,最終損失的是社會公信力和影響力。我們所有的差距只來源于我們對制度的執(zhí)行力度。無論是“三基一化”工程建設(shè),還是正規(guī)化建設(shè),我們最終的目的是為了建設(shè)一支符合社會發(fā)展需要和人民群眾需求的卓越公安隊伍。經(jīng)濟上要進一步解決好基層公安民警的社保、住房公積金、醫(yī)保和各類福利、執(zhí)勤補貼等政策性待遇。堅決打破“能進不能出,能上不能下,干好干壞一個樣”的傳統(tǒng),摒棄論資排輩、任人唯親的用人機制,自上而下消除用人中的不正之風,確保政治、經(jīng)濟待遇與基層綜合考評結(jié)果切實掛鉤,在公安機關(guān)上下形成“能上能下,能官能民”的良好大格局。[(二)圍繞核心抓執(zhí)法。公安機關(guān)把“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”訓練模式作為提升民警綜合素質(zhì)、增強隊伍戰(zhàn)斗力的主要措施來抓。隨著公安體制改革的深入和社會治安形勢的復(fù)雜化,對公安工作提出了許多新的更高的要求,對基層公安民警的素質(zhì)要求不僅要有較高的專業(yè)水平,還要有較高的政治理論素養(yǎng),才能有效履行好職能。有的民警只經(jīng)短期公安業(yè)務(wù)崗前培訓倉促上崗,缺乏系統(tǒng)培訓,執(zhí)法經(jīng)驗欠缺,法律意識較低;有的民警對執(zhí)法的規(guī)范性認識不足,在執(zhí)法中存在不作為或濫作為
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