【正文】 對屬于共享性的信息化資源，應(yīng)為基層提供更多的應(yīng)用權(quán)限和便利。同時要建立科學合理的民警信息應(yīng)用技能培訓機制，以“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”為目標，根據(jù)不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警 官學校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓等多種形式，大力加強基層信息化應(yīng)用技能練兵工作。但是，當前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信 息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財、物大流動格局時顯得力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐?，F(xiàn)實要求公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)警務(wù)模式，建立與當前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術(shù)水平相適應(yīng)的 現(xiàn)代警務(wù)機制，可以說，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎(chǔ)工作的未來方向所在，是現(xiàn)代警務(wù)機制的靈魂。在科技投入和建設(shè)時，應(yīng)充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要，為基層提供更加實用的應(yīng)用技術(shù)和裝備。從目前情況看，基層公安機關(guān)整體科技意識仍較淡薄，除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。基層基礎(chǔ)信息資源未被充分利用，信息采集質(zhì)量有待提高近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經(jīng)濟靜態(tài)化社會管理向市場經(jīng)濟動態(tài)化社會管理轉(zhuǎn)變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務(wù)功能的不斷細化與拓展，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已越來越不能適應(yīng)社會治安的發(fā)展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權(quán)。[4]回顧正規(guī)化建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，深入的、系統(tǒng)化的研究不多，多數(shù)是淺顯的，浮于表面和經(jīng)驗式的口口相傳，缺少理性的思考和提升。二是治安管理系統(tǒng)，要加大旅館業(yè)、賓館信息化建設(shè)；加大娛樂場所黃、賭、毒管理；加大典當業(yè)、寄賣行、二手交易市場、廢品店等場所管理，從源頭上防范案件發(fā)生。目前，我局很多人沒有認識到公安信息化是一場新的警務(wù)革命，仍然習慣沿用傳統(tǒng)和常規(guī)的思維方式去考慮、開展工作，對信息化重視不夠，對信息化的概念認識不清，認為公安信息的應(yīng)用工作是技術(shù)人員或是內(nèi)勤干的，與己無關(guān)，不善于從公安網(wǎng)上獲取新的信息，信息化應(yīng)用基本技能差，從網(wǎng)上獲取信息的學習氛圍還未形成，使信息化應(yīng)用在公安基層處于被動狀態(tài)。該隊強有力的經(jīng)費保障、高精尖的設(shè)施裝備，都充分體現(xiàn)了科技在公安業(yè)務(wù)中日益重要的地位，科技是第一生產(chǎn)力，也是我們提升偵察能力、提高破案率的重要因素。比如，滄水鋪派出所對營區(qū)設(shè)置、物品擺放、衛(wèi)生管理等進行了全面規(guī)范，以半軍事化的管理模式，突出細節(jié)，確保內(nèi)務(wù)建設(shè)與省廳下發(fā)的《派出所警務(wù)正規(guī)化指南》要求分毫不差。一、感受正規(guī)化建設(shè)是構(gòu)筑人民警察品牌形象和社會公信力的基礎(chǔ)。通過進一步改革公安行政管理體制，取消不適應(yīng)時代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項目和收費項目，進一步探討實行審批與收費“兩條線”，強化行政管理透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運行機制。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會公開，培養(yǎng)民警自覺接受人民監(jiān)督的意識。一是強化政治，思想上靠得住。10多年來，經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，警務(wù)工作大幅增加，但編制增加較慢。但不少民警總是通過橫向和本地其他黨政機關(guān)來比較自己的政治經(jīng)濟待遇，和其他地方公安機關(guān)比較自己的工作環(huán)境和經(jīng)濟收入，得出“待遇不高，工作強度與待遇失衡”的判斷，對民警的人生觀、價值觀構(gòu)成了不小的沖擊。一、推進基層公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生原因（一）基層民警認識不一。有些基層領(lǐng)導對隊伍正規(guī)化建設(shè)大會小會強調(diào)，看似干勁很足，什么都往隊伍正規(guī)化建設(shè)上套，什么都往里面裝，實行胡子眉毛一把抓，缺乏針對性，泛泛而談，逐一解決不到位。一是民警素質(zhì)存在結(jié)構(gòu)性差異?；鶎用窬墓ぷ髁看?、危險性高、責任重是大家的共識。各級公安培訓中心、執(zhí)法監(jiān)督部門和政工部門要建立長遠的隊伍教育培訓規(guī)劃和素質(zhì)提升目標，加大培訓經(jīng)費投入，多組織調(diào)研課題和學訓計劃，深入基層調(diào)研，找出問題進行針對性的培訓，使培訓不流于形勢，并著力抓好在職學訓、離崗培訓、崗前培訓和“傳幫帶”的隨崗培訓，全面提高公安民警的綜合素質(zhì)。（三）完善制度抓改革。在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已難以適應(yīng)時代發(fā)展要求，戰(zhàn)斗力和工作績效得不到根本提高，必須加大科技信息裝備的投入，加大易損耗型裝備的更新，實現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型和信息化公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。無論是在分局機關(guān)，還是在基層隊所，我們看到的同仁警容規(guī)范、精神飽滿，言語神態(tài)之中流露出對工作的熱愛和激情，給人留下良好的第一印象。三是規(guī)范衛(wèi)生管理。我們與先進兄弟單位最大的差距在于員工的工作態(tài)度問題、責任意識問題、執(zhí)行力度問題。另一方面局機關(guān)也要為廣大民警提供學習機會，建立學習型組織，加大教育培訓力度，讓每一位警員從學習中成長，進而實現(xiàn)我局隊伍綜合素質(zhì)的整體提升?！娟P(guān)鍵詞】公安機關(guān)；正規(guī)化；現(xiàn)狀一、當前公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)根據(jù)2010年中央政法會議精神，今后一個時期全國公安工作的指導思想是“深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)公安隊伍這一目標，全面加強公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、素質(zhì)能力?四大建設(shè)?，努力為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外，自下而上傳遞消息時也是需要層層審核，同樣的會影響辦事效率和事實的可靠性。多年來的實踐充分證明了公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎(chǔ)警務(wù)信息化也進入了新的發(fā)展階段。部分基層部門簡單的把“信息警務(wù)”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。要緊緊圍繞“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”這個中心，以構(gòu)建社會治安防控體系為載體，按照當前社區(qū)警務(wù)工作信息化的需求，積極調(diào)查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務(wù)室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居委會）延伸，推進公安基層基礎(chǔ)工作社會化。隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設(shè)，由局部推進轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進，由技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動，由重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?yīng)用、重信息，由領(lǐng)導推動轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰?，信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用到基層業(yè)務(wù)工作中，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎(chǔ)性信息查詢 運用層面，較少應(yīng)用收集到的有效信息進行網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。各級公安機關(guān)科技部門要加強對基層單位在網(wǎng)絡(luò)支撐、技術(shù)保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應(yīng)用公安身份認證 系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務(wù)中心、警務(wù)通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路 面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務(wù)和信息支撐。加強基層公安機關(guān)信息化建設(shè)不是一朝一夕 就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。只有加強對信息的分析研判，并將結(jié) 果應(yīng)用于實際工作中，才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現(xiàn)警務(wù)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作措施由經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變。同時，部分基層單位領(lǐng)導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領(lǐng)導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設(shè)興趣不大，對硬件設(shè)備的配 制存在等、靠、要的思想?，F(xiàn)實中，相當一部分民警的計算機應(yīng)用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業(yè)務(wù)查詢、使用上較少。如何加強基層信息化建設(shè)，如何提高基層民警信息化應(yīng)用能力和水平是加強基層公安機關(guān)信息化 建設(shè)的重要因素?；鶎用窬喂虡淞⒅鲃右庾R和運用意識，改變以往重采集、輕應(yīng)用的習慣做法。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設(shè)的投入。有的領(lǐng)導認為公安信息化只要資金落實和信息化設(shè)備具備就算完成了?！娟P(guān)鍵詞】基層 基礎(chǔ) 信息化 建設(shè)公安部把2006年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的工作目標。雖然在基層公安機關(guān)中，民警根據(jù)日常工作總結(jié)處了正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗，但是終究得不到理論的總結(jié)和升華，其合理性和實效性有待檢驗。二是加大治安巡邏工作，特別是城區(qū)，多見警車警察，以制度化的服務(wù)措施創(chuàng)造和諧安全的社會環(huán)境。此類案件涉及面廣，群眾期望大，涉及到基層老百姓日常生活安居樂業(yè)問題，目前案件偵破率太低了，人民群眾對公安破案失去了信心，有的干脆不報案，長此以往，公安機關(guān)將失去了人民賦予的職責，最終損失的是社會公信力和影響力。我們所有的差距只來源于我們對制度的執(zhí)行力度。無論是“三基一化”工程建設(shè)，還是正規(guī)化建設(shè)，我們最終的目的是為了建設(shè)一支符合社會發(fā)展需要和人民群眾需求的卓越公安隊伍。經(jīng)濟上要進一步解決好基層公安民警的社保、住房公積金、醫(yī)保和各類福利、執(zhí)勤補貼等政策性待遇。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統(tǒng)，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機制，自上而下消除用人中的不正之風，確保政治、經(jīng)濟待遇與基層綜合考評結(jié)果切實掛鉤，在公安機關(guān)上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。[（二）圍繞核心抓執(zhí)法。公安機關(guān)把“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”訓練模式作為提升民警綜合素質(zhì)、增強隊伍戰(zhàn)斗力的主要措施來抓。隨著公安體制改革的深入和社會治安形勢的復(fù)雜化，對公安工作提出了許多新的更高的要求，對基層公安民警的素質(zhì)要求不僅要有較高的專業(yè)水平，還要有較高的政治理論素養(yǎng)，才能有效履行好職能。有的民警只經(jīng)短期公安業(yè)務(wù)崗前培訓倉促上崗，缺乏系統(tǒng)培訓，執(zhí)法經(jīng)驗欠缺，法律意識較低；有的民警對執(zhí)法的規(guī)范性認識不足，在執(zhí)法中存在不作為或濫作為