【正文】 加大試點示范力度， 進(jìn)一步 發(fā)展創(chuàng) 新 示范工程是實施工程最好的載體， 示范企業(yè)是 推動 住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先鋒。目前節(jié)能型墻材在我市的應(yīng)用已經(jīng)逐步推開，生產(chǎn)應(yīng)用較為成熟，一些傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也在逐步技改和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先是住房問題，要集中精力、全神貫注研究這個問題，一定要把城 18 市和農(nóng)村的房子蓋好，讓老百姓高高興興住進(jìn)新房。 與此同時，廣州在今年 4月，發(fā)布《深圳市保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》，要求在保障房建設(shè)中，工業(yè)化產(chǎn)品總量所占比例不應(yīng)低于 25%。 10 年建屋計劃 ， 是香港政府第一次系統(tǒng)地提出長遠(yuǎn)房屋發(fā)展政策 ， 奠定了香港房屋政策改進(jìn)與擴(kuò)展的基石 ， 政府建屋的重點也從以前強(qiáng)調(diào)建屋數(shù)量轉(zhuǎn)移到建屋質(zhì)量。為了保證工業(yè)化住宅的性能質(zhì)量，使 投資方明確 工業(yè)化住宅質(zhì)量情況，保護(hù)購房者的利益，建設(shè)省于 20 世紀(jì) 70 年代中期開始實行工業(yè)化住宅性能認(rèn)定，目前已制定了《工業(yè)化住宅性能認(rèn)定規(guī)程》，其目的是為購房者選擇住宅提供參考，并保證他們獲得更大的利益。 其次 制定促進(jìn) 公營 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。 各國政府紛紛積極推進(jìn) 住宅產(chǎn)業(yè)化 ，以保障性住房建設(shè)為平臺，運(yùn)用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造保障性住房，提高建造效率 ， 減少建造成本，縮短生產(chǎn)周期 。以下歸納 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化的主要意義： 加速提高住宅建設(shè)的速度和質(zhì)量，滿足 對住宅質(zhì)量的需要 原有的住宅建設(shè)效率低、建設(shè)周期長，質(zhì)量難以得到保 證，實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化 有助于 加速住宅建設(shè)的速度，提高質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，滿足人民群眾對物質(zhì)生活水平提高對住宅在質(zhì)量和數(shù)量的要求。公共租賃房建設(shè)已 成為政府最重要的民生工程之一 ， 將 有利于 保障居住安全，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快 保障性住房建設(shè) 。最后 ，國家 對公共租賃房 尚 未制定公共租賃住宅性能認(rèn)定評定方法和統(tǒng)一的認(rèn)定程序，未組成評審委員會對商品住宅的綜合質(zhì)量進(jìn)行評審和認(rèn)定并授予相應(yīng)的級別證書，因此政府不能對公共租賃房設(shè)立登記目標(biāo)和 進(jìn)行 實際控制， 不能有效地 保證 公共租賃房的質(zhì)量。當(dāng)前，由于住房保障制度不夠健全，原本可以靠租房住的部分中低收入群體，也只能通過購買商品房來解決住房問題，加大了商品房的需求效應(yīng)，在商品房有效供給不足的情況下，造成全民恐慌性購房的狀況出現(xiàn)。 1951年日本政府頒布了《公營住宅法》， 明確指出公營住宅的受益對象為低收入家庭 ， 該法還就國家對公營住宅建設(shè)補(bǔ)貼方式作出規(guī)定，指出由地方建設(shè)的被列入住宅建設(shè)五年計劃的公營住宅，其建筑費(fèi)用的一半由國家支付 ， 政府定期公布家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到一定收入標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭提供公營住宅 。 1971 年 2 月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對房間、建筑 部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議。 香港 成功經(jīng)驗 自從 大規(guī)模安置災(zāi)民 開始， 香港的公共房屋 （即本文公共租賃房）已經(jīng)有 50 多年的歷史 ， 1945年 ， 香港經(jīng)歷日軍侵占 ， 飽受戰(zhàn)火洗禮。 第四階段： 1997 年亞洲金融風(fēng)暴對香港房產(chǎn)市場造成嚴(yán)重沖擊 ，香港經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場 需求發(fā)生巨大變化 ， 香港樓價大幅下調(diào) ， 房地產(chǎn)市場嚴(yán)重失衡。 其次建立 專業(yè)合作團(tuán)隊，保障住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展， 20xx 年 3 月30日由萬科、中糧地產(chǎn)、清華大學(xué)等 32 家機(jī)構(gòu)組成的 北京市住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也宣告成立 ；為促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化地更好發(fā)展， 北京市將 16 建 立住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，同時組織成立住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會 ；啟動專項研究項目，為住宅產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)， 萬科集團(tuán)、榆樹莊構(gòu)件廠、北京建筑設(shè)計院、清華大學(xué)等單位啟動《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》重大科技攻關(guān)項 目研究 ；與此同時 北京市住建委還計劃組建以金隅集團(tuán)及其建筑材料研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，以有效解決部品部件產(chǎn)業(yè)化難及成本方面的問題。支持編制成品住宅技術(shù)和部品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ，注重科研成果的轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)技術(shù)、部品和標(biāo)準(zhǔn) 。 以人民生活保障為起點，政府制定建設(shè)區(qū)域須分散配建，注重小區(qū)的配套設(shè)施以及相關(guān)交通狀況，避免邊緣化公共租賃房居民 ； 同時通過示范性基地建設(shè)，調(diào)整公共租賃房初始設(shè)計， 改變設(shè)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提高住宅的舒適程度，同時建立 提高 示范 制定住宅性能認(rèn)定、住宅預(yù)配件模塊等標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)范公共租賃房建設(shè)。 綜上公共租賃房與住宅產(chǎn) 業(yè)化是相互影響、相互促進(jìn)的， 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化模式是我市公共租賃房建設(shè)中的必經(jīng)路徑， 住宅產(chǎn)業(yè)化能夠在政府規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地大批量完成公共租賃房建設(shè)，保障低收入家庭基本的生存權(quán)利，同樣有利于完善我市住房保障體系，建設(shè)和諧社會。 加強(qiáng) 宣傳，改變傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念 通過采取舉辦宣傳活動或論壇、媒體宣傳、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置展板、投放公益公告等多種形式，向全社會普及公共租賃房、成品住宅知識，宣傳發(fā)展成品住宅特別是在公共租賃房 建設(shè)中 的重大意義，逐步改變消費(fèi)者 傳統(tǒng) 觀念，培育成品住宅 消費(fèi)市場。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 重慶市現(xiàn)有預(yù)制構(gòu)件二級企業(yè) 12 家，三級企業(yè) 466 家。一是在 1998年 7月組建了建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)中國住宅的技術(shù)進(jìn)步和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，使住宅產(chǎn)業(yè)推進(jìn)有了組織上的保障。 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 已 協(xié)同北京市發(fā)改委、財政局、國土局 根據(jù) 《意見》 深入 研究，將會通過建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；推 廣適用技術(shù)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)揮政策調(diào)控作用，開展試點示范；整合行業(yè)資源，培育實施主體；加強(qiáng)科技研發(fā)，提供科技支撐等 10 個方面推進(jìn) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是住宅建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。香港的公共房屋 按時間段主要分為以下四個階段： 第一階段： 香港政府則是于 1954 年開始實施公共房屋計劃的。住宅部品認(rèn)定中心對部品的外觀、質(zhì)量、安全性、耐久性、使用性、易施工安裝性、價格等進(jìn)行綜合審查，公布合格的部品，并貼“ BL部品”標(biāo) 簽，有效時間為五年。對于在建設(shè)中體現(xiàn)了實用化、產(chǎn) 業(yè)化的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府金融機(jī)關(guān)給予低息長期貸款。即使通過住房分配貨幣化改革 ， 實現(xiàn)了住房的社會化和商品化 ， 低收入家庭和弱勢群體的住房困難仍然要靠政府提供的社會保障體系來解決 ， 幫助低收入者解決住房問題，成為政府的責(zé)任之所在， 關(guān)注民生之所系 。 公共租賃房建設(shè)管理模式不健全 4 國內(nèi)現(xiàn)有的建設(shè)管理程序無法滿足公共租賃房建設(shè)的需要， 首先 ， 公共租賃房在其選址、建設(shè)過程中主要由 政府主導(dǎo)， 在建設(shè)過程中出現(xiàn)監(jiān)督“真空”，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，無法確保質(zhì)量以及 工程驗收 等 問題；其次由于公共租賃房的特殊地位，需要縮短生產(chǎn)周期、保證建筑質(zhì)量，對施工工人以及管理者的技術(shù)知識和素質(zhì)要求都較高，但在國內(nèi)未建立合理的激勵機(jī)制，激發(fā)各方人員的積極性，提升施工 工人的勞動效率；最后作為有益于千秋萬代的保障事業(yè)，公共租賃房需在 使用過程中連續(xù)修護(hù)，但是如今公共 租賃房后期維護(hù)責(zé)任界限不明確，責(zé)任追究制度不完善，導(dǎo)致維修不到位、不及時，影響公共租賃房的使用壽命以及其內(nèi)居民的生活水平。 1 關(guān)于將 住宅產(chǎn)業(yè)化 模式引入 公 共租賃 房 建設(shè) 的建議 報告 重慶