【正文】 品，采用裝修一次到位，推進(jìn)先進(jìn)部品、技術(shù)、工藝 等的整合。為了進(jìn)一步加快住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，找到適合的發(fā)展途徑，近期國內(nèi)幾大城市紛紛將住宅產(chǎn)業(yè)化與保障性住房建設(shè)聯(lián)系在一起，在保障性住房建設(shè)中推廣 住宅產(chǎn)業(yè)化 并 實施 ， 以產(chǎn)業(yè)化支撐保障房建 14 設(shè)，有利于提高效率、控制成本、節(jié)約投資、優(yōu)化生產(chǎn)、節(jié)約資源、保證質(zhì)量， 從而 使保障 性 房成本低 保障 價格低而 達(dá)到質(zhì) 量要求標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，保障房的規(guī)模性建設(shè)，也為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 找到合適的媒平臺， 提供了 良好的契機 。 第四階段： 1997 年亞洲金融風(fēng)暴對香港房產(chǎn)市場造成嚴(yán)重沖擊 ，香港經(jīng)濟環(huán)境和市場 需求發(fā)生巨大變化 ， 香港樓價大幅下調(diào) ， 房地產(chǎn)市場嚴(yán)重失衡。 第三階段： 1980 年代 ， 公共房屋建設(shè)速度不斷加快， 伴隨著香港經(jīng)濟的迅速發(fā)展和政府公共房屋政策的成功 ，香港大多數(shù)居民已經(jīng)擁有基本穩(wěn)定的居所，但仍有上萬居民沒有住房保障， 申請購買居屋的人也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府出售居屋的數(shù)目。1954 年 ， 香港屋宇建設(shè)委員會 (香港房屋委員會的前身 ) 成立 ， 負(fù)責(zé)建造為中等收入家庭提供居所的公共租住房屋 (公屋 ) ， 始建于 1961 年的政府廉租房 ， 用來滿足居住條 件欠佳的低收入家庭的需要。 因此 1948年 ，“ 香港房屋協(xié)會”正式成立 ， 1952 年香港房屋協(xié)會通過政府獲得廉價撥地及長期低息貸款 ， 開始興建屋宇。 香港 成功經(jīng)驗 自從 大規(guī)模安置災(zāi)民 開始， 香港的公共房屋 （即本文公共租賃房）已經(jīng)有 50 多年的歷史 ， 1945年 ， 香港經(jīng)歷日軍侵占 ， 飽受戰(zhàn)火洗禮。 第四，實行 公營 住宅技術(shù)方案競賽制度。優(yōu)良 公營住宅部品認(rèn)定制度建立，逐漸形成了住宅部品優(yōu)勝劣汰的機制。該審定制度于 1974 年 7 月建立，所認(rèn)定的 公營 住宅部品由建設(shè)省以建設(shè)大臣的名義頒布。 1971 年 2 月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對房間、建筑 部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議。除經(jīng)濟方面的支持外，日本政府制定了 一系列的技術(shù)政策來保證和推動 公營 住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還建立了試驗研究費減稅制、研究開發(fā)用機械設(shè)備特別折舊制等。為了推動 公營 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通產(chǎn)省和建設(shè)省相繼建立了 公營 住宅體系生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)補助金制度及 公營 住宅生產(chǎn)工業(yè)化促進(jìn)補貼制度。 1951年日本政府頒布了《公營住宅法》， 明確指出公營住宅的受益對象為低收入家庭 ， 該法還就國家對公營住宅建設(shè)補貼方式作出規(guī)定，指出由地方建設(shè)的被列入住宅建設(shè)五年計劃的公營住宅，其建筑費用的一半由國家支付 ， 政府定期公布家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到一定收入標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭提供公營住宅 。 各國按照各自的特點， 利用住宅產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模建設(shè)廉租住房，建立合理的廉租住房的分配管理、申請退出制度等 。 （ 三 ） 國內(nèi)外成功經(jīng)驗 國外的 保障性住房建設(shè) 主要是在 第二次世界大戰(zhàn)后 ，由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致大批居民無房可住，各國政府采取各種措施為低收入家庭解決住房問題，因此公共租賃房逐步 發(fā)展起來的 。 打造 責(zé)任政府、民生政府的 重要 內(nèi)容 通過 歐美國家 或者 亞洲的日本、新加坡、香港發(fā)展 公共租賃房的過程， 說明 住房問題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會安定和人類文明及社會發(fā)展的核心問題。當(dāng)前，由于住房保障制度不夠健全，原本可以靠租房住的部分中低收入群體，也只能通過購買商品房來解決住房問題，加大了商品房的需求效應(yīng)，在商品房有效供給不足的情況下，造成全民恐慌性購房的狀況出現(xiàn)。 優(yōu)化 資源配置，減少信息溝通協(xié)調(diào)，提高 建設(shè) 效率 住宅產(chǎn)業(yè)化通過將原有的住宅建設(shè)各個環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，制定標(biāo)準(zhǔn)的模數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工序等，減少住宅在建設(shè)過程中的溝通協(xié)調(diào)，同時由于標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計、安裝，提高施工效率，減少施工事故，實現(xiàn)資源的合理分配。住宅產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)我國住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略， 住宅產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是以科技進(jìn)步和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、集約化、社會化的生產(chǎn)方式，從根本上解決以往住宅建 設(shè)的弊端，提高住宅建設(shè)速度，提高住宅質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，滿足人們對住宅品質(zhì)的需要，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 同時我國公共租賃房建設(shè)規(guī)模巨大，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，用戶的個性化需求較低，恰好為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場和發(fā)展空間 。 公共租賃房建造成本較高 傳統(tǒng)的建造方式 以 現(xiàn)場人工濕作業(yè)為主，根據(jù) 上述兩類問題 可以看出施工質(zhì)量受到工人素質(zhì)、施工環(huán)境等因素影響，工程質(zhì)量的提高相對困難，往往在工程質(zhì)量上小幅度提高意味著建造成本的大幅度提升，如提升工人素質(zhì)所花費的培訓(xùn)費用，為改善施工環(huán)境所花費的額外的管理費用和設(shè)備更新費用 。最后 ，國家 對公共租賃房 尚 未制定公共租賃住宅性能認(rèn)定評定方法和統(tǒng)一的認(rèn)定程序，未組成評審委員會對商品住宅的綜合質(zhì)量進(jìn)行評審和認(rèn)定并授予相應(yīng)的級別證書，因此政府不能對公共租賃房設(shè)立登記目標(biāo)和 進(jìn)行 實際控制， 不能有效地 保證 公共租賃房的質(zhì)量。 （ 一 ） 國內(nèi)公共租賃房建設(shè)存在的問題 2 作為社會住房保證體系中重要的部分， 公共租賃房因政府主導(dǎo)，有其自身的特殊性， 在快速發(fā)展的過程中不可避免地產(chǎn)生 了 諸多問題 ， 同時國內(nèi)未能采取合理的辦法對其產(chǎn)生的問題 進(jìn)行 解決， 無法提高 公共租賃房的建設(shè)效率，嚴(yán)重阻礙了社會住房保障體系的完善 。重慶經(jīng)濟的高速增長及城市化進(jìn)程的加快，必然將吸引成千上萬的勞動力資源，大大增加城市流動人口數(shù)量 導(dǎo)致 空前的 住房壓力。 國家西部大開發(fā)、三峽工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、第三個副省級新區(qū) ──兩江新區(qū)的設(shè)立等宏觀背景 ， 重慶所具有的充足的自然資源、廉價的勞動力資源、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和交通條件等自身優(yōu)勢，以及“五個重慶 ”的整體發(fā)展思路和策略，為重慶的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前所未有的條件。公共租賃房建設(shè)已 成為政府最重要的民生工程之一 ， 將 有利于 保障居住安全，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快 保障性住房建設(shè) 。 其次 傳統(tǒng)的住宅建造主要是指土建施工過程，住宅作為半成品交到住戶手中，住戶 自由 選擇裝修公司進(jìn)行裝修設(shè)計和施工，這種建造模式對房屋質(zhì)量產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響：第一，在裝修過程中經(jīng)常出現(xiàn)擅自拆除承重墻、更改給排水管道等破壞房屋結(jié)構(gòu)的行為，給整棟建筑物帶來抗震、 消防等方面的安全隱患，影響建筑壽命；第二：無序、分散的裝修市場上存在大批資質(zhì)不健全、管理不規(guī)范、技術(shù)裝備不合格的企業(yè)，無法保證裝修質(zhì)量。 其 次 ，由于公共租賃房由政府主導(dǎo)，因其特殊性， 國內(nèi)未建立 恰當(dāng) 的激勵機制和鼓勵措施， 未能合理地調(diào)配安排人員 以及更好地 調(diào)動施工工人的積極性 ，比如參與 公共租賃房 建設(shè)的 施工單位按時或 提前完成任務(wù)， 應(yīng) 加補 超過施工單位平常規(guī)定的 補貼、 管理者內(nèi)部職位 升遷等。 （ 二 ） 解決公共租賃房問題 —— 住宅產(chǎn)業(yè)化 針對公共租賃房 建設(shè)中 存在的諸 多問題，國內(nèi)一直在尋求不同的解決辦法， 不少地區(qū) 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化模式能夠很好 地 解決傳統(tǒng) 住房建造模式的諸多問題。以下歸納 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化的主要意義： 加速提高住宅建設(shè)的速度和質(zhì)量，滿足 對住宅質(zhì)量的需要 原有的住宅建設(shè)效率低、建設(shè)周期長，質(zhì)量