【正文】 五、加強機關(guān)自身建設(shè)通過開展普法學(xué)習(xí)、普法宣傳、全員培訓(xùn)、議會代訓(xùn)等多種有效的形式，組織全系統(tǒng)干部認真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，請省廳領(lǐng)導(dǎo)及專家進行依法行政、行政處罰、行政復(fù)議和行政處罰裁量標準的實施等進行專題講座，把普法教育活動的針對性、經(jīng)常性、多樣性有機地統(tǒng)一起來，進一步增強了學(xué)習(xí)效果。特別是今年9月份，我局邀請了省民政廳法制辦監(jiān)考，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署組織，全市民政系統(tǒng)包括局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)人員以及各縣（市、區(qū)）民政局行政執(zhí)法工作者共180人參加培訓(xùn)考試，取得了較好成績，確保了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法證換證工作的順利進行，增強了民政隊伍的法律意識和理論知識。對執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要及時整改，還要對存在問題進行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收執(zhí)法的好經(jīng)驗，促進稅收執(zhí)法素質(zhì)的整體提高。因此，創(chuàng)建依法行政示范單位的關(guān)鍵在于素質(zhì)，素質(zhì)的提高在于學(xué)習(xí)，在抓學(xué)習(xí)上首先要抓好三個方面的工作：一是要結(jié)合實際制定全面、系統(tǒng)的稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)規(guī)劃，按照方案要求有計劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓(xùn)。合理行政。一、指導(dǎo)思想我局開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依照依法治國基本方略的總體要求，按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的基本原則，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護納稅人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，全面提升我局行政執(zhí)法水平。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、用法，不斷提高依法決策、依法管理水平。二、工作目標緊緊圍繞區(qū)政府創(chuàng)建依法行政示范單位的總體目標，通過建立和實施行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法崗位目標責(zé)任制，強化執(zhí)法考評和監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化，全面提高交通依法行政的能力和水平，達到區(qū)創(chuàng)建依法行政示范單位“一提高、二健全、三有力、四完備”的要求。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨和政府關(guān)于依法治國、依法治市的決定、決議，學(xué)習(xí)部、廳和市局關(guān)于依法行政的一系列文件精神，進一步增強搞好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的自覺性。（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政復(fù)議規(guī)則》，妥善處理種類行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議的主渠道作用，積極應(yīng)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議，構(gòu)建和諧環(huán)境。行政決策責(zé)任追究按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、創(chuàng)建內(nèi)容加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真做好依法行政的基礎(chǔ)性工作?？偨Y(jié)完善階段（2013年1月至4月）。二、基本目標通過創(chuàng)建工作，使我市衛(wèi)生行政機關(guān)進一步確立依法行政、科學(xué)民主決策的理念，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，做到行政執(zhí)法主體、執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法責(zé)任明確，保障措施到位，衛(wèi)生法規(guī)體系和執(zhí)法制度基本健全，政務(wù)公開全面落實，執(zhí)法效率進一步提高，內(nèi)、外部執(zhí)法監(jiān)督制度更加完善、有效、渠道暢通，執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度得到嚴格執(zhí)行，執(zhí)法人員的法治觀念和執(zhí)法水平有明顯提升，各項行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。各單位主要負責(zé)人要加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔負起全面推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，專題研究創(chuàng)建工作、制定創(chuàng)建實施方案，一級抓一級，逐級抓落實，切實做到工作有方案、有安排、有標準、有檢查、有實效。嚴格依法履行職責(zé)；完善行政執(zhí)法體制和機制；認真實施《行政許可法》；改革行政審批方式；行政規(guī)范性文件依法制定。加強規(guī)范性文件審核的解讀工作（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高行政效能強化層級監(jiān)督。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，通過開展創(chuàng)建活動，樹立典型，推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，進一步規(guī)范行政權(quán)力，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)依法行政工作的新局面。（五）提高依法行政的能力。擬定各項規(guī)章制度，經(jīng)充分討論，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。促使行政執(zhí)法人員對本部門所涉及的法律法規(guī)做到“懂”、“通”、“精”，不斷提高單位工作人員依法行政的意識和能力。所有的行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，沒有取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。一是組織交通執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。根據(jù)依法治稅、依法行政的要求，逐步實現(xiàn)管理科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、考核民主化、征管現(xiàn)代化。高效便民。在積極鼓勵干部自學(xué)的同時，定期抽調(diào)和選拔一部分執(zhí)法骨干到專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，及時成立了以局長、局黨委書記郜建軍為組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全程負責(zé)跟蹤督導(dǎo)。歷年來，我局辦理行政審批事項，均按照法律規(guī)定和市提高效率的時限要求，事項及時辦結(jié)率達100%，民政窗口連年被市行政服務(wù)中心評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗窗口”。推動創(chuàng)建活動的順利開展。做到處罰決定前下發(fā)書面事先告知書，明確告知處罰的事實、理由、依據(jù)，擬處罰的種類、數(shù)額，當事人的陳述、申辯權(quán)利等。三、加強行政執(zhí)法工作，自覺接受監(jiān)督（一）加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實行政執(zhí)法人員資格制度。要在整改環(huán)節(jié)建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機制，通過機制的建立，提高辦案透明度，增強監(jiān)督機構(gòu)的自我約束力，自覺排除內(nèi)外干擾，解決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在全市國稅系統(tǒng)筑起一道規(guī)范執(zhí)法的制度防線。主管稅務(wù)機關(guān)要依法履行國家稅收法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法手段，要實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，要依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。推行稅收執(zhí)法質(zhì)量考核和稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查相結(jié)合的綜合考核評議機制。我局的行政處罰案件在規(guī)范的同時，體現(xiàn)出公正、公開，陽光執(zhí)法。局屬的交通行政執(zhí)法機構(gòu)專門確定了專職法制員負責(zé)本部門的法制工作。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度辦結(jié)的行政處罰案件案卷、行政許可案件案卷、并立卷歸檔。及時申報。四、工作措施和實施步驟１、提高認識。４、建立基本規(guī)范的建設(shè)行政執(zhí)法體制。（四）強化行政服務(wù)，進一步提高群眾滿意度充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾維護好群眾合法權(quán)益。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制；加強行政復(fù)議工作；做好行政應(yīng)訴工作；執(zhí)行行政賠償制度。市衛(wèi)生局成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市衛(wèi)生局黨組書記、副局長郝敬貢任組長，市衛(wèi)生局機關(guān)各執(zhí)法部門及市衛(wèi)生監(jiān)督所的主要負責(zé)人任組員，對創(chuàng)建工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各科室根據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)分工和職權(quán)劃分，按照創(chuàng)建實施方案和《市依法行政示范單位目標要求》，在不斷加強作風(fēng)建設(shè)、管理創(chuàng)新、優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，健全完善推動創(chuàng)建依法行政示范單位的制度措施，著力構(gòu)建依法行政促和諧的長效機制，確保創(chuàng)建工作扎實開展，穩(wěn)步推進。組織推進階段（2013年8月至9月）。創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極開展調(diào)查研究，及時掌握創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出具有針對性的指導(dǎo)意見，確保創(chuàng)建活動健康有序開展。運用多種手段化解行政爭議。為將政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化，方便社會各界查詢，方便群眾辦事。重大決策做到依法、科學(xué)、民主；制定執(zhí)法文書符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法文書質(zhì)量明顯提高。制定依法行政工作報告制度，定期向縣政府報告推進依法行政工作情況；行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，沒有向行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費、罰款指標。平時由黨政辦對行政執(zhí)法工作進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，年終組織考評小組，實施考評，總結(jié)經(jīng)驗，進行獎懲兌現(xiàn)，并對目標分解和規(guī)章制度進行修改完善。及時查處各類交通違法行為，正確作出行政處罰決定；根據(jù)行政許可法的規(guī)定，公布辦理行政許可的項目、主體、依據(jù)、條件、程序、期限、以及需要提供的申請材料等情況，依法審查各類行政許可申請，及時作出行政許可決定，不得借辦理行政許可之機亂收費；嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，堅持罰繳分離制度，禁止私分、挪用、截留罰沒款項和