【正文】 到2010年，；到2020年。規(guī)劃期內(nèi)，確保基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對(duì)照”的成果。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。加強(qiáng)和完善對(duì)圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級(jí)森林公園165處，其中國(guó)家級(jí)森林公園20處，省級(jí)森林公園107處。第三節(jié)三、限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。一、允許建設(shè)區(qū)城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地?；洊|沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后。四、環(huán)境治理工程新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市與地級(jí)市之間（包括與相鄰省份的地級(jí)市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25176。第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)——。嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)）以來，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國(guó)土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，%、%、%。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對(duì)廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對(duì)照”的成果。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2010年，；到2020年。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對(duì)于新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級(jí)市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位臵、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，、（見表6）。近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。五、資源儲(chǔ)備保障工程建設(shè)國(guó)家原油成品油儲(chǔ)備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)、國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬噸級(jí)的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫(kù)、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬?gòu)V州棉花儲(chǔ)備庫(kù)及華南棉花交易市場(chǎng)。粵東沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國(guó)海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。主要管制措施包括：市、縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。主要管制措施包括：嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％。第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改一、通過各級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。二、制訂配套法規(guī)政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)探索和制訂推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)及“三舊”改造的有關(guān)政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展?！e極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補(bǔ)充耕地力度。三、節(jié)約集約用地目標(biāo)——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)——。嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）以來，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國(guó)土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，%、%、%。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對(duì)廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。建立節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā)使用未利用地和廢棄地，推進(jìn)地上、地下空間的開發(fā)利用。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督健全規(guī)劃許可制度。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程?？茖W(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營(yíng)造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。第二節(jié) 土地利用空間管制通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。二、粵東沿海區(qū)粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，%、%，人口密度1023人/平方公里，%。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配臵和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。新增建設(shè)占用耕地2006－2020年，；其中，2006－2010年。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)園地、山坡地改造為耕地。第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)通過規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，作為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。1996－2005年，（，），減少幅度較大；，增長(zhǎng)速度過快。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐