【正文】 但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。（一）抓好機(jī)關(guān)運(yùn)行體制改革，激發(fā)全員活力領(lǐng)導(dǎo)干部合理分工。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，定期和不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格按照黨工委管委會(huì)的規(guī)定期限兌現(xiàn)政策。強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目督促力度。進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)管理，實(shí)行村務(wù)公開、雙代管、招標(biāo)公示等方式，讓老百姓的錢花的透明、花的安全，讓群眾能夠真正放心。今年我們還加強(qiáng)了干部培訓(xùn)工作，街辦組織全區(qū)農(nóng)村支部書記、村主任分別到外地的江蘇、臨沂等地以及濰坊本地的高 新、奎文、寒亭、濰城等地參觀學(xué)習(xí)，使大家開闊了眼界、解放了思想、學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定了信心。而國(guó)家又嚴(yán)把土地“閘門”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。土地嚴(yán)管形勢(shì)十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)肅查處。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練掌握，堅(jiān)持依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。因此，我們各級(jí)各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，既要嚴(yán)格控制利用土地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。結(jié)合參觀考察，在6月份舉辦了村兩委換屆后的首次入黨積極分子集中培訓(xùn)，聽取了黨校教授講解以及先進(jìn)支部書記經(jīng)驗(yàn)介紹，對(duì)大家起到了很好的啟發(fā)和提高作用。三是計(jì)生工作常抓不懈，穩(wěn)步推進(jìn)。變街辦指導(dǎo)為街辦主導(dǎo)。認(rèn)真做好群眾工作。整合街辦領(lǐng)導(dǎo)資源，突出把街道的重點(diǎn)工作抓好，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，統(tǒng)籌街道的工作部署，使整個(gè)街道形成團(tuán)結(jié)、高效、拼搏、務(wù)實(shí)的工作氛圍?？h政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。一會(huì)兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來信來訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，這個(gè)比例是觸目驚心的。近幾年來，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說明了對(duì)土地管理工作的重視程度。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施一是要切實(shí)保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問題的出現(xiàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?jiǎn)栴}之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問題。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少?？梢哉f，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。三、切實(shí)做到執(zhí)政為民，抓隊(duì)伍、樹形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，隨時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，研究問題，出謀劃策。利用召開會(huì)議、外出參觀學(xué)習(xí)等各種方式強(qiáng)化宣傳力度，為舊村改造工作營(yíng)造良好的氛圍。積極推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)農(nóng)村居民的參合率達(dá)到100%，已累計(jì)為就醫(yī)群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)170多萬元。換屆前，十多個(gè)村原先都存在班子問題、穩(wěn)定問題，通過換屆選舉使這些問題得以大力改善。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)土地的需求量很大。在今年監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責(zé)任人員級(jí)別高至省部級(jí)，這在以前是絕無僅有的。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。其次，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是解決我縣當(dāng)前土地違法違規(guī)突出問題的需要。從另一個(gè)側(cè)面講，嚴(yán)格控制違法低效用地，就是為了保證重點(diǎn)合法用地需求。我們加強(qiáng)了干部考核。計(jì)劃生育是基本國(guó)策，計(jì)生法規(guī)是高壓線：對(duì)分管的干部來講是高壓線，工作出問題必定被追究；對(duì)違法生育戶來講是高壓線，違法生育制裁沒有空子可鉆，是黨員的開除黨籍，是公職人員的辭退，是群眾的要征收高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。街道辦事處設(shè)立舊村改造指揮部，專人負(fù)責(zé)，一包到底，督促開發(fā)商加大投入，提高進(jìn)度，督促各村盡快拆遷。要深入到每一戶摸底排查，務(wù)必把工作做實(shí)做細(xì)，維護(hù)群眾利益，搞好群眾保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層工作。今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土