【正文】 九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題各級(jí)勞動(dòng)保障部門、建設(shè)部門、建筑業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。不要猜測(cè)你的法律權(quán)利——湖南裕邦律師事務(wù)所（貴陽分所）遇到法律問題，歡迎加討論：227100843建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)不要猜測(cè)你的法律權(quán)利——湖南裕邦律師事務(wù)所（貴陽分所）遇到法律問題，歡迎加討論：227100843 展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。對(duì)建筑施工企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時(shí)補(bǔ)發(fā)；對(duì)施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時(shí)停工，對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠?？偝邪髽I(yè)或分包企業(yè)因無書面與農(nóng)民工約定勞動(dòng)報(bào)酬，就工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，要按照已完成工程量結(jié)算人工費(fèi)，并參照阜新建筑市場(chǎng)同期工程造價(jià)（人工成本）信息，按農(nóng)民工實(shí)際工作時(shí)間計(jì)發(fā)工資，或按照勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序處理。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)工程的審批工作。住建部門對(duì)拒不配合清償拖欠農(nóng)民工工資工作或以各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，要向社會(huì)公布，并聯(lián)合工商部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止。（四）切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要在建筑有形市場(chǎng)增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場(chǎng)所。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。對(duì)建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)糾正違法行為，消除隱患。涉嫌犯罪的，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來訪舉報(bào)。各省、自治區(qū)和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動(dòng)情況報(bào)勞動(dòng)保障部和建設(shè)部。不要猜測(cè)你的法律權(quán)利——湖南裕邦律師事務(wù)所（貴陽分所）遇到法律問題，歡迎加討論：227100843勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時(shí)作出裁決。企業(yè)要按照勞動(dòng)保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案。四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同各級(jí)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和農(nóng)民工因工資報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議案件的受理和仲裁。農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)存資金，以保證該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金儲(chǔ)備額。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資（一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。對(duì)解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。支持行政司法機(jī)關(guān)實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)，依法打擊惡意欠薪逃匿的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。第一篇：阜新市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的通知阜新市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的通知（阜政辦發(fā)〔2011〕67號(hào)）各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，中省直有關(guān)單位：為切實(shí)解決建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。各地要對(duì)政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級(jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。建筑企業(yè)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對(duì)拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個(gè)人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的