【正文】 仲裁機構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。大力推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第五篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。對拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續(xù)，對施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省 統(tǒng)計局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時間、結(jié)算方式以及保證按期 支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超 過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的30%。?（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)必須核驗分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合 同中明確約定支付分包工程款時間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措 施。?（二）認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目拖欠的工程款。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和 部署，扎實開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了 明顯成效。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程價款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。積極培育建筑市場信用擔(dān)保中介機構(gòu)，健全工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機制，盡快形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。對建設(shè)資金屬于財政性資金的，由建設(shè)單位提供財政資金落實的證明文本；屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)或第三方出具資金證明文本。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民工工資的，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門要將其記入不良信用檔案。用工企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式、支付時間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級管理原則在1個月內(nèi)報勞動保障行政主管部門備案。對已竣工結(jié)算的工程項目，各地人民政府要督促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結(jié)算工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計劃。突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款（一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建立勞動關(guān)系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時依法處理。對逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審計，提出處理意見。對于政府投資項目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況確定償還責(zé)任主體。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。應(yīng)編制工資支付表（包括支付單位、時間、農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時間、應(yīng)發(fā)項目和金額、扣除項目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。符合司法救濟條件的被拖欠工資的農(nóng)民工，可向法律援助機構(gòu)申請法律援助。對實行國庫集中支付的項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng)事人的合同違法行為。各地（州、市）人民政府（行署）要對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，層層落實責(zé)任，確保清欠目標(biāo)如期實現(xiàn)。對同意調(diào)整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作（一）落實農(nóng)民工工資支付責(zé)任。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計、分析和匯總。各級工會組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動合同，并與用工企業(yè)簽訂集體合同。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶制度。（四）加強工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項清欠工作措施落到實處（一）進一步完善清欠工作機制。其中，政府投資項目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。（三）加強對還款計劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。?各地人民政府要采取有效措施，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅決防止因建設(shè)單位拖 欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或 按照工程造價的1―3%交納勞務(wù)工資支付保障金。四、標(biāo)本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機制?（一）嚴(yán)格項目審批，落實項目建設(shè)資金。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時核對賬目并在規(guī)定期限內(nèi) 向銀行發(fā)出對賬回單或確認(rèn)信息。在進入 下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清（含財務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認(rèn) 真做好清 欠宣傳工作。對違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動保障行政管理部門應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，對其違法行為予以處罰。其中：；；；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。與此同時，地縣二級清欠機構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進行清理。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。五是完善法治建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。各級清欠機構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，%，%。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。各級建設(shè)行政主管部門農(nóng)民工工資保障金管理機構(gòu)要認(rèn)真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個工作日內(nèi)，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押 金。?對存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理 部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為 其辦理新項目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項目；屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。深化政府投資 工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。?（四）充分發(fā)揮工會組織作用,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。建立投訴舉報日 常處理制度。對結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民 法院起訴。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的 各項資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。（三）強化輿論和社會監(jiān)督。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對賬目。各地人民政府和各級勞動保障行政主管部門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機制，及時應(yīng)對因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。用工企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗收前1個月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示?？偝邪髽I(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況的日常動態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定并落實還款計劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。特別要注重加強清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會各方自覺增強法制意識和維權(quán)意識，形成清欠工作的良好氛圍。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項目，手續(xù)完備的，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》（財協(xié)字〔1999〕1號）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項函證工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，對項目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。勞動保障行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。對拖欠嚴(yán)重、還款計劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進行現(xiàn)場督查。（二）解決已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立長效機制，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清欠進展情況，進一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進度。各級建設(shè)行政主管部門要強化對工程總承包企業(yè)的監(jiān)管，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項目經(jīng)理資格的處罰。具體辦法由省建設(shè)、勞動保障行政主管部門另行制定。對實行審批制的建設(shè)項目，各級項目審批主管部