【正文】 特殊情況，致使拖欠工程款成 為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實際研究妥善解決辦法。對已竣工結(jié)算的工程項目，各地人民 政府要督 促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結(jié)算 工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計 劃。（三）加強對還款計劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的 工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督責任單位履行還款責任。對因超概算導致政府投 資項目拖欠工程款的，經(jīng)審計機關(guān)審計或中介機構(gòu)審核后，由項目建設(shè)主管部門研究提出意 見，報原項目審批部門審批。?二、突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款?（一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。其中，政府投資項目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達到清欠的標準。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預定目標，任務(wù)仍然相當艱巨。對嚴重損害群眾利益的，要及時予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要加強宣傳。（二）嚴格行政責任追究。五、加強領(lǐng)導，確保各項清欠工作措施落到實處（一）進一步完善清欠工作機制。需預留質(zhì)量保證金的工程，預留金額不得超過工程結(jié)算總額的5%，工程竣工驗收1年后必須結(jié)清。對未按合同約定進度支付、分階段結(jié)清工程款且超過約定時間3個月的，視為建設(shè)資金不落實，建設(shè)行政主管部門應責令其限期改正。逐步建立和推行建設(shè)項目按形象進度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。（四）加強工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。鼓勵建設(shè)單位投保建設(shè)工程險、雇主責任險或雇員人身意外傷害險等保險。工程用款專戶資金不足時，建設(shè)單位應及時補足，否則視為建設(shè)資金不落實，建設(shè)行政主管部門應責令限期改正。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，要核驗建設(shè)單位提供的資金落實證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔保文件或其他支付保證形式的證明）。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶制度。加強對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅決防止因建設(shè)單位超標準、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。對實行審批制的建設(shè)項目，各級項目審批主管部門要嚴格審查建設(shè)資金來源，沒有資金來源或建設(shè)資金不落實的，一律不予批準立項。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費。各級工會組織應幫助、指導農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動合同，并與用工企業(yè)簽訂集體合同。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對省內(nèi)企業(yè)要取消其進行新項目招投標的資格，對省外企業(yè)要清除出省。具體辦法由省建設(shè)、勞動保障行政主管部門另行制定。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應辦理簽收手續(xù)。工商行政主管部門要積極指導用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計、分析和匯總。勞動保障行政主管部門要加強對使用農(nóng)民工企業(yè)勞動合同簽訂的監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門要強化對工程總承包企業(yè)的監(jiān)管，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項目經(jīng)理資格的處罰?？偝邪髽I(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔全部責任。三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作（一）落實農(nóng)民工工資支付責任。工程款結(jié)算可參照《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）要求進行。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清欠進展情況，進一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責任單位和責任人，加快清欠進度。對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負責監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責任。對同意調(diào)整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。各地人民政府直接投資建設(shè)的項目，或中央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款，由各地人民政府負責組織有關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進行償還。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和部署，扎實開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了明顯成效。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認真做好清欠宣傳工作。各地（州、市）人民政府（行署）要對本地區(qū)清欠工作負總責，建立健全相應的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，層層落實責任，確保清欠目標如期實現(xiàn)。對未按合同約定進行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠；建設(shè)行政主管部門要依法對工程承包企業(yè)的違法行為進行查處，并記入不良信用檔案。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應提交按合同約定支付工程價款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。在進入下一階段工程施工前，前一階段工作應完成并結(jié)清（含財務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當事人的合同違法行為。對有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。積極培育建筑市場信用擔保中介機構(gòu)，健全工程合同履約擔保和再擔保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔保機制，盡快形成全省建筑市場信用擔保網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對賬單或?qū)~信息后，應及時核對賬目并在規(guī)定期限內(nèi)向銀行發(fā)出對賬回單或確認信息。對實行國庫集中支付的項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）加強建設(shè)資金監(jiān)管，嚴格施工許可證發(fā)放。對建設(shè)資金屬于財政性資金的，由建設(shè)單位提供財政資金落實的證明文本；屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)或第三方出具資金證明文本。四、標本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機制（一）嚴格項目審批，落實項目建設(shè)資金。符合司法救濟條件的被拖欠工資的農(nóng)民工，可向法律援助機構(gòu)申請法律援助。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會要積極吸納農(nóng)民工加入工會，不得以任何理由拒絕。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民工工資的，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門要將其記入不良信用檔案。建筑業(yè)企業(yè)在承擔建筑工程時，應辦理勞務(wù)工資支付信用擔保手續(xù)，擔保金額不得少于當年應付勞務(wù)工資總額的30%，或按照工程造價的1—3%交納勞務(wù)工資支付保障金。應編制工資支付表（包括支付單位、時間、農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時間、應發(fā)項目和金額、扣除項目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。勞動爭議仲裁委員會對農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應及時受理并依法處理。用工企業(yè)招用農(nóng)民工后，應在3個工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級管理原則在1個月內(nèi)報勞動保障行政主管部門備案。各地人民政府要采取有效措施，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅決防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。對因特殊情況，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實際研究妥善解決辦法。對已竣工結(jié)算的工程項目，各地人民政府要督促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結(jié)算工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計劃。（三）加強對還款計劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督責任單位履行還款責任。對因超概算導致政府投資項目拖欠工程款的，經(jīng)審計機關(guān)審計或中介機構(gòu)審核后，由項目建設(shè)主管部門研究提出意見，報原項目審批部門審批。二、突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款（一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。其中，政府投資項目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達到清欠的標準。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預定目標，任務(wù)仍然相當艱巨。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和部署，扎實開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了明顯成效。（1）2003年底前已竣工項目拖欠的工程款，必須在2006年底前基本還清。（1）財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同的；（3）已進入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷，或經(jīng)過審計核減，以及社會中介機構(gòu)（承發(fā)包雙方認可）認定應予核減的拖欠工程款；（5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應算作拖欠工程款。對于政府投資項目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當?shù)卣鶕?jù)實際情況確定償還責任主體。（二）認真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目拖欠的工程款。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項目，政府部門要引導雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定并落實還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。（四）妥善解決拖欠項目的工程款結(jié)算問題。對逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審計，提出處理意見。總承包企業(yè)必須核驗分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應措施。總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況的日常動態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時依法處理。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。用工企業(yè)每次支付工資前3日應在工程項目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗收前1個月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示。用工企業(yè)必須將所承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告，其中11月至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建立勞動關(guān)系后，享有用工企業(yè)職工應有的權(quán)益。（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。各地人民政府和各級勞動保障行政主管部門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應急處理機制，及時應對因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材料。銀行應根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對賬目。（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機制。對存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機構(gòu)應將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認定其為重合同守信用單位。合同中應明確約定支付工程款時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應措施，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省統(tǒng)計局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位。（三）強化輿論和社會監(jiān)督。貴州省人民政府二00五年五月十六日第二篇：貴州省人民政府關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題