【正文】 公路建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，現(xiàn)已經(jīng)完成公路路基調(diào)平工作。實(shí)施細(xì)則中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目投向、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管等具體內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量要求等還應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)要求予以明確。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目正式交付項(xiàng)目受益對象，并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位或者物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助金額的一定比例向項(xiàng)目實(shí)施單位交納項(xiàng)目質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，按照協(xié)議規(guī)定退還質(zhì)量保證金或轉(zhuǎn)入質(zhì)量保證期。第十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為項(xiàng)目申報(bào)單位。除國家和省另有規(guī)定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目申報(bào)單位原則上為有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。一般項(xiàng)目可簡化程序，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。第二十六條 驗(yàn)收權(quán)限。已檢查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目受益群休及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護(hù)。第十三第 項(xiàng)目實(shí)施方案。申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，須報(bào)送《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書》，同時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目匯總表及軟盤等，一式兩份，按規(guī)定程序申報(bào)。四是以嚴(yán)密的組織實(shí)施確保精準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)前期調(diào)研、民主評議、公示公開等程序，提高群眾的知情權(quán)和參與度，通過開展“立壯志、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”主題活動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，發(fā)動群眾自主選擇、申報(bào)項(xiàng)目，參與項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督和管理，探索xx脫貧新模式。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高工作水平，促進(jìn)全縣扶貧工作再上新臺階。通過項(xiàng)目驗(yàn)收的，由驗(yàn)收組出具項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。在項(xiàng)目的組織實(shí)施上，主要從兩個(gè)方面把握，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)明確”。項(xiàng)目管理二、創(chuàng)新工作模式，健全新形勢下財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理、資金管理和檔案管理新機(jī)制（一）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理，用創(chuàng)新方式放大扶貧效益在財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理上，按照 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門指導(dǎo)、縣級監(jiān)督、確保質(zhì)量”的運(yùn)作方式，重點(diǎn)做四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化申報(bào)審批管理。項(xiàng)目驗(yàn)收分種植業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目、工程類項(xiàng)目和培訓(xùn)類項(xiàng)目幾大類，采取不同的組織管理方式。通過科學(xué)嚴(yán)密的檔案管理，使財(cái)政扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制更加科學(xué)完善，全縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況一目了然。堅(jiān)持“部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、權(quán)責(zé)一致”的原則，縣扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、下達(dá)資金計(jì)劃、開展監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、檢查、監(jiān)管和驗(yàn)收。三是以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障精準(zhǔn)。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目應(yīng)自下而上逐級申報(bào)。對未立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目，不予下達(dá)項(xiàng)目資金。第十七條 項(xiàng)目公示制度。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，及時(shí)組織自查和有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并寫出《竣工驗(yàn)收申請報(bào)告》申請驗(yàn)收。第六章 以工代賑資金項(xiàng)目管理第三十一條 以工代賑資金的投向、使用范圍、申報(bào)程序和分配下達(dá)辦法，按黔府辦發(fā)〔1999〕8號《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省扶貧資金管理辦法〉的通知》，和省財(cái)政廳、省扶貧辦、省計(jì)委黔財(cái)預(yù)字〔2000〕159號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政扶貧資金管理辦法〉（試行）的通知》等文件執(zhí)行。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批第九條 各級項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目管理中的主要職責(zé)(一）省級主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，政策制定，項(xiàng)目備案、監(jiān)管和檢查，扶貧對象受益情況監(jiān)測，項(xiàng)目績效評估等；(二）市級主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目備案、監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，扶貧對象受益情況監(jiān)測等；(三）縣級主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、監(jiān)管和驗(yàn)收，項(xiàng)目績效自評，3 以及扶貧對象受益情況監(jiān)測等；(四）鄉(xiāng)級主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和竣工后初檢，項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送，將項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，完善項(xiàng)目相關(guān)檔案第十條 項(xiàng)目申報(bào)和審批主要程序?yàn)椋?一）項(xiàng)目申報(bào)。第十三條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、偽造、拆分項(xiàng)目；不得將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關(guān)的項(xiàng)目；除續(xù)建項(xiàng)目外，已得到批復(fù)的項(xiàng)目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧項(xiàng)目主管部門或者其它部門重復(fù)申報(bào)。項(xiàng)目啟動后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄（墻）、項(xiàng)目標(biāo)志牌等公開相關(guān)信息，主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府釆購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等。項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容有：計(jì)劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。第六章附 則第三十四條 國家和省對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。100畝烏頭雷竹項(xiàng)目，目前已基本完成土地整理工作。三、存在問題。自本辦法施行之日起，《貴州省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔扶領(lǐng)〔2003〕4號）自行廢止。具體評估辦法由省級扶貧項(xiàng)目主管部門另行制定。項(xiàng)目啟動后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在每次撥款或報(bào)賬后10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目所在地、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息錄入“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺”，并由扶貧項(xiàng)目主管部門逐級向上一級報(bào)送。第十六條 項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的進(jìn)度組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整?？h級扶貧項(xiàng)目主管部門按照輕重緩急和效益優(yōu)先的要求，主要采取公開競爭方式，擇優(yōu)確定符合要求的項(xiàng)目，報(bào)本級人民政府審定。第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對 1 象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息及其它方面。300萬元以下項(xiàng)目，由地、縣計(jì)劃部門會同同級有關(guān)部門審批。地級驗(yàn)收：由市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對本地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項(xiàng)目驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目比例應(yīng)不低于當(dāng)年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的50％，隨機(jī)抽查項(xiàng)目驗(yàn)收比例應(yīng)不低于當(dāng)年投入項(xiàng)目資金總額的15％。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)取另行審批。其他項(xiàng)目的實(shí)施方案由縣扶貧辦審批。第三章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審批第九條 審批立項(xiàng)范圍（一）財(cái)政扶貧資金可予支持的項(xiàng)目：（1）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；（2）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧項(xiàng)目；（3）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（4）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；（5）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項(xiàng)目；（6）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技培訓(xùn)項(xiàng)目；（7）貧困農(nóng)戶住房改造項(xiàng)目?！耙辉L”即8XXX名幫扶干部一季度走訪一次結(jié)對戶，重點(diǎn)任務(wù)是幫助貧困戶落實(shí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。對財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目開展定期專項(xiàng)督查，并納入縣“兩辦”督查室每季度綜合督查，將捆綁其他部門的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌納入督查范圍，結(jié)合歷年資金審計(jì)情況，實(shí)行邊督查、邊反饋、邊提高，督查結(jié)果在全縣公開通報(bào)。一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)程序。（二）強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管，用創(chuàng)新方式保證資金安全在扶貧資金管理上，我們嚴(yán)格按照《正安縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理辦法》、《正安縣財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專帳，封閉運(yùn)行，縣級報(bào)帳、財(cái)政決算、專項(xiàng)審計(jì)”的模式，在資金運(yùn)行上嚴(yán)格遵守“三?！钡囊?，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財(cái)政局開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲，縣財(cái)政局明確專人負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的管理工作，項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一實(shí)行縣級報(bào)帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項(xiàng)目輔助臺帳，同時(shí)接受審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)簽訂合同或協(xié)議，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確獎懲措施等。我們的主要做法是：一、突出規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理、資金管理和檔案管理三項(xiàng)工作自新階段扶貧開發(fā)以來，平均每年投入到我縣的財(cái)政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，發(fā)揮其